李俊清：推动总体国家安全观更加深入人心（3）

三、重点领域安全风险与现实挑战

（一）国际安全风险与现实挑战

从国际层面看，中美关系是当今世界最重要的国际关系之一，不仅影响两国的安全与发展，也对世界其他国际关系产生深刻影响。古希腊历史学家修昔底德在《伯罗奔尼撒战争史》中记述了雅典与斯巴达之间的战争，这本是一段历史，却被美国学者概括为一种国际格局变迁的理论——守成大国与新兴大国之间的斗争不可避免，并用500多年的历史加以佐证。按照这一逻辑，世界格局原本由守成大国主导，当新兴大国崛起强大到一定程度，便不甘于长期受制于人，而守成大国又不愿拱手相让，冲突似乎势所难免。但事实上，人类历史更多的是合作，而非战争。21世纪的今天，人类命运与共，早已不是古希腊的时代。遗憾的是，“修昔底德陷阱”之说仍然深刻影响着美国政界和学界。

（二）国内安全风险与现实挑战

1.治国必先治党，党兴才能国强

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。苏联败亡的最惨痛教训，就是先亡党而后亡国。中国共产党是世界第一大党，截至2025年底，党员总数为10128.6万名，现有基层组织543.1万个。进入新时代，党仍面临“四大考验”（执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验）和“四种危险”（精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险）。习近平总书记强调，“治国必先治党，党兴才能国强”，“刀刃向内、刮骨疗毒”，“要站在事关党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的高度，把全面从严治党作为党的长期战略、永恒课题”，“把党的伟大自我革命进行到底”。

2.意识形态领域风险

意识形态是政党和国家之魂，决定着举什么旗、走什么路的重大方向性问题。意识形态领域的斗争是一场没有硝烟的战争，一个政权的瓦解往往是从意识形态领域的混乱开始的。习近平总书记高度重视意识形态工作，反复强调“意识形态工作是为国家立心、为民族立魂的工作”，“关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全”。随着中国国际影响力的不断增强，意识形态领域的斗争更加复杂。这场斗争虽然从未停止，但在新时代被包装得更加隐秘，手段更加多样、方式更加灵活。

3.文化安全

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。文化安全的前提是保护传统价值，这些价值通过社会领域的精神、道德、历史、宗教等来体现。中华优秀传统文化是中国人安身立命、之所以为中国人的根本。尽管我们有5000多年的灿烂文明以及红色文化和社会主义核心价值观，但西方意识形态渗透无孔不入，必须给予高度重视。

4.重点领域改革中的“硬骨头”

当前，我国改革已进入攻坚期和深水区，需要解决的问题十分繁重。改革发展到今天，利益增进和利益调整并重，行政改革如何深化、国企改革如何推进、农村土地制度如何改革、中央和地方财政关系如何理顺，以及地方债务等问题，都已经不仅仅是经济问题，而是需要统筹破解的“硬骨头”。

5.发展不平衡不充分

弱国无外交、落后就要挨打，是近代中国留给我们的惨痛教训。这些年来，我国综合国力不断提升，但发展不平衡不充分问题依然存在：中国幅员辽阔，东西部差距、城乡差别仍然较大。习近平总书记多次强调：“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。”需要警惕的是，经济上的差距可能转变为社会情绪，社会情绪一旦被操控、利用，往往形成风险联动。

6.推进高质量发展的卡点和瓶颈

改革开放以来，经济高速增长同时产生了诸多问题，如粗放式增长方式导致单位GDP能耗较高、劳动力成本持续上升、全要素生产率还不够高、科技自主创新能力不足、若干领域仍存在“卡脖子”问题等，都需要进一步加以解决。

7.端牢中国人的饭碗

我国地域辽阔、地形地貌多样，西部高原、高山大川、沙漠广布，提供了丰富的矿产资源储备和旅游观光资源，但可耕地面积有限，适合人口生存的空间并不充裕。扣除18亿亩耕地保护红线范围内的耕地和已有的建设空间，可供进一步开发的土地较少。可见，粮食安全是国家安全的大问题。此外，种子问题也不容忽视。因此，必须加强耕地保护，把种子牢牢攥在自己手里，这是确保粮食安全的关键所在。

8.能源安全

中国石油、天然气资源匮乏，主要依赖进口。这就带来两个问题：一是产油区地缘政治极其复杂，导致我们随时可能面临断供或大国博弈的影响；二是运输通道也可能受制于人。当今，国际能源已高度政治化、武器化，成为一些国家实施战略遏制的重要手段，我们必须保持清醒认识。

9.网络与数据安全

今天，我们已经生活在网络时代。然而，硬件方面，我们在若干核心技术上仍受制于人；软件方面，互联网内容更为复杂，也已成为意识形态斗争的主战场。习近平总书记指出，“没有网络安全就没有国家安全”。网络具有跨国界、跨时空、多向互动的特性，对社会问题具有催化、放大作用，容易使国际国内问题相互勾连，激化社会矛盾。

10.金融风险

我国金融监管发挥了重要作用，但仍存在一些风险。例如，中国拥有庞大的海外金融资产，境外投资规模巨大，同时还是世界上160多个国家和地区的主要贸易伙伴。近年来，我们努力推动人民币国际化，与多国开展货币互换、以人民币直接结算部分交易，并推行人民币数字化。但是，我国金融体系与庞大的经济体量仍不够相称，难以完全承载如此巨大的经济规模。

11.生态安全

中国幅员辽阔、海陆兼备，自然资源丰富，但生态安全形势依然严峻。例如，我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的35%，且人口分布极不均衡，自然生态空间存在过度挤压问题，土地沙化、退化和水土流失不容忽视，水资源整体短缺，生物多样性面临挑战，城乡人居环境仍较严峻。

12.太空、海洋、核安全

就太空安全而言，我国面临卫星频轨资源短缺的问题。太空通常以约100公里高度（卡门线）为界，与空气空间相区分，长期被视为“公共空间”。如今情况已经改变，太空正日益军事化、武器化，军用间谍卫星大量部署，太空安全风险凸显。

就海洋安全而言，我国拥有广阔的海洋国土，海洋既是大国的重要生存空间，也蕴藏着丰富的海底资源。过去，我们偏重陆上，远洋能力不足。近年来，海岛问题、海上划界问题、海洋资源开发问题日益突出，必须高度重视。

就核安全而言，核能是重要的新型能源，中国也已是核能大国，在建核电机组数量、装机容量均保持世界第一。我国石油、天然气资源天然短缺，发展核能等新型能源意义重大，所以核安全是国家安全的重要内容。

13.自然灾害

我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、损失重、风险高。除活火山外，地球上几乎所有类型的自然灾害都在我国发生过。全国各省（自治区、直辖市）均不同程度受灾，70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等灾害的高风险区。本世纪以来，我国平均每年因自然灾害造成的直接经济损失超过3000亿元，因自然灾害每年大约有3亿人次受灾。

14.社会矛盾

我国社会当前正处在快速转型过程中，社会矛盾呈现出多元性、复杂性、群体性等特点。

15.防范化解民族领域风险隐患

人类历史上的民族问题，曾经促成战争与革命，导致新国家的诞生、帝国的解体和国界的重新划定，对此必须高度重视。

16.台湾问题

台湾问题事关中国国家核心利益。无论从哪个角度看，台湾都绝不能丢。如何在维护国家核心利益的同时积极稳妥地处理台湾问题，需要我们的智慧和努力。

（三）推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定

1.构筑国家安全的“铜墙铁壁”

在领导机构上，2013年11月，党的十八届三中全会决定设立中央国家安全委员会。在思想理论上，2014年4月，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上发表重要讲话，创造性提出总体国家安全观。在战略部署上，2015年1月，中共中央政治局审议通过《国家安全战略纲要》。在法治保障上，2015年7月，全国人大常委会通过新的《中华人民共和国国家安全法》。在全民参与上，法律规定每年4月15日为全民国家安全教育日，国家安全教育已进入大中小学课堂。在学科支撑上，2020年12月，国务院学位委员会、教育部发布通知，决定设置交叉学科门类，国家安全由此成为一门学科。

2.以新安全格局保障新发展格局

党的二十大报告指出，“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”；要以新安全格局保障新发展格局，“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定”。其内涵与原则，就是上述“五大要素”“五个统筹”。

3.健全国家安全体系

要不断完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，同步提升维护国家安全的能力。

4.增强维护国家安全能力

要坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强粮食、能源资源、重要产业链供应链等重点领域安全能力建设。要提高防范化解重大风险能力，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。要加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全的能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。

5.提高公共安全治理水平

要健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下的应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，完善食品药品安全责任体系，健全生物安全监管预警防控体系。加强网络安全机制建设，建立人工智能安全监管制度。

6.完善社会治理体系

习近平总书记反复强调，要“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”。这一经验的要旨就是把矛盾、风险化解在基层，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、风险不外溢。也就是说，要坚持关口前移、重心下沉，把各类矛盾消弭于无形，保持社会整体的基本稳定。

7.强国必须强军，军强才能国安

《孙子兵法》有言，“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”。从历史和现实看，军事手段是解决国家领土主权等核心利益冲突的最终手段，也是保卫国家安全的最后一道防线。必须全面推进国防和军队现代化，加快军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化。

8.发展才是硬道理

中华文明在5000多年历史中历经劫难而生生不息。今天，“我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标”，必须高度警惕“行百里者半九十”。要坚持总体国家安全观，在发展中保安全、在安全中促发展，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断。

当前，我国日益走近世界舞台中央，但仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，依然是世界上最大的发展中国家，发展仍是解决我国一切问题的基础和关键。积极推动高质量发展的同时，我们也要看到，我国农业基础还不够稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环境保护任务艰巨，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。必须有效防范各种风险矛盾叠加催化，防止小矛盾演变为大风险，做到未雨绸缪、居安思危。

9.跨越“修昔底德陷阱”

未来十年是中美博弈特别是中国突破美国战略遏制和围堵的关键期。在这样一个变乱交织的世界中，我们必须保持“冷眼向洋看世界”的自信和“乱云飞渡仍从容”的定力。

10.维护与塑造安全

对内，要推动高质量发展取得新突破，科技自立自强能力显著提升，改革开放迈出新步伐，国家治理体系日益完善，人民物质和精神生活水平不断提高。对外，要坚持独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体，作为负责任大国积极参与国际事务。习近平总书记提出的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，涵盖了全球治理的方方面面。以此为指导，我们要在维护世界和平中谋求自身发展，以自身发展维护世界和平，不断为构建人类命运共同体贡献力量。

总之，我们坚信，在总体国家安全观的指引下，中华民族伟大复兴一定能够行稳致远、阔步前行。尽管前进道路上千难万险，但没有任何力量能够撼动我们的地位，也没有任何力量能够阻挡我们前进的步伐。

报告人 | 李俊清

责编 | 王瑱

校对 | 赵苇

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 刘斌