如何构建社会主义和谐社会——十六届六中全会学习体会（6）

说起卫生，大家就更有体验了，我们国家人口占世界22%，医疗资源只有世界的2%，而且这2%的资源中80%在大中城市，只有20%在农村。导致现在有48%的人有病不看，37%的人能不住院就不住院，为什么？人民的医院要钱太多了，包括人民的药店。人民的医院都在大城市。这种情况不扭转行吗？这关系到民生的问题。在我们社会发展过程中，我们关注谁啊？我们要关注我们的农民，关注我们城乡的弱势群体，没有农民的小康，没有农村的稳定发展，我们哪来工业化的实现？我们哪来现代化的实现？同时，我们要看到在我们的社会中，有相当一部分人属于弱势群体。什么是弱势群体？就是靠自己的能力有的时候生活困难，包括残疾人、智障者，在我们国家这是不少的，在社会发展过程中对他们得有人为关怀、有特殊的关照，因为单靠他们自己是不行的。

构建和谐社会，从什么地方入手，要从解决老百姓最关心的问题入手。先看看我们能干什么？能干好什么？老百姓群体不一样，要求也不一样，我们要从大局着眼，从小事做起，和谐社会是一个积累的过程，是一个长期努力的过程，谁也不可能上来三下五除二就把这个地方整和谐了，别说一个地方，一个部门也不容易，所以要积累。我们讲群众利益无小事，但是你能做到吗？不能做到，接下来我们要量力而行，尽力而为，这个不能脱离实际，六中全会决议精神提出来，不能脱离实际，和谐社会真的别乱提口号，扎扎实实抓比较好，口号一多就形式化了。

为什么我们提出好多事没办成？前面说在淮河流域建57个污染处理厂，没有办成，为什么？缺乏制度来保证落实。没有制度保障，什么都解决不了，我觉得构建社会主义和谐社会包括落实科学发展观，现在要解决好体制和机制上的问题，这些问题针对谁？领导干部决策，怎么去决策，要有一套机制。过去说民主集中制往往没有具体的要求，它就容易变。有一个干部跟我讲，我们那个地方发扬民主，搞民主集中制，我们的领导是这么搞的，说要提拔干部了，先开会发扬民主，发扬了一上午，书记觉得不行，还要发扬，为什么呢？书记觉得那个挺好的人没提出来，下午继续发扬，最后有人悟出来了，就提出那个人，领导说发扬民主就是见效，下面集中吧，就是他了。这种民主集中制，大家民主，一个人集中，这就变形了，民主也就不起作用了。我们要有民主决策机制，无论做事用人，怎么做，都得这样，一旦有机制，制度保障就要跟上。密切联系群众是共产党的强项，为什么过去行，过去必须联系群众，不然敌人来了，都没地方躲藏，后来为什么不联系群众了，有吃的了，也没人追了，现在还联系群众干什么，现在那个权力从领导来，从上面来，不是说权力从哪里来，就对哪负责吗？于是大家就对领导负责。

我有一次出国，礼拜天参观一个社区，看人家搞的怎么样，大礼拜天看一帮人过来了，陪同的那个人特别懂中国国情，告诉我们说：用你们中国话说这帮家伙是联系群众来了。为什么联系群众呢？他们是议员或官员，他们的选区就在这个地方，联系群众即使是做秀也要当真，要解决问题。咱们把机制搞好了，我们既对上负责，也对下负责，这不就好多了吗？还有一个赏罚分明，赏罚分明靠什么，靠制度，出了问题就得问责，领导干部不能不承担责任，有成绩都表彰，出了问题拍拍屁股就走。严格执行问责制，资源、环境等就会得到有效保护了，当干部也会变成高风险职业，为什么？外面诱惑本来就多，现在还要有问责跟着，说不定在什么事情上就要打板子。但对领导干部就应该这样要求，为什么？领导干部是我们执政的骨干，我们说执政靠谁？靠党，关键在人，那就是要靠领导干部、靠公职人员，所以大家要有责任感、使命感，然后要有表率意识。责任感要增强，表率意识要跟上。

构建和谐社会谁来作表率？最早毛主席让解放军作表率，那时候工业学大庆，农业学大寨，都学解放军，后来时代变化，现在经济社会，让解放军做表率不合适，有人说让知识分子作表率，知识分子知书达礼，应该做表率，但是知识分子在今天的劳动条件下，有个体劳动者的特点，有独立作战的特点，整体不强。那谁来做表率啊？谁也别推了，就是各位领导干部，不是找不着人了才找领导干部。全世界上都是从政者作表率，举一个例子，在日本国家公务员如果喝酒驾车，不管出不出事，立马开除公职，他认为公职代表了政府的形象，政府的规律公职人员不遵守，就会损害政府的形象。假如有一天我们真能做到这种程度，我看这个社会谁敢喝了酒驾车，更别说醉酒驾车了。再举一个例子，布莱尔手下有一个老秘，挺大年纪了，丑闻一出来，布莱尔的政党狼狈极了，为什么？你是从政者，你就要做社会的表率，别人干的事，你就干不了，要不你经商干别的去，西方的红灯区是开放的，你看哪个执政者敢踏入一步？他不敢，他必须作表率，因为社会把他推到这个位置上。

现在胡锦涛总书记让我们领导干部带头树立社会主义荣辱观，讲八荣八耻，我琢磨了一下，挺好的，领导干部要带头，做表率。又一琢磨，觉得还是不太好，八荣八耻都是道德底线了，国家人员都在讲我如何做到八荣八耻，说明什么？说明我们的领导干部耻辱不分了。回头想一想，我们共产党的标准那里去了？这样下去导致的结果是什么？我们说了很多有用的东西，老百姓不产生反感就不错了，为什么？说的人根本不做，你想想会是什么结果。我们出了事的人再后悔，害了个人、害了家庭，危害了党的事业，那有什么用？好多事情自律一点不就好了，思想建设务实一点效果会好些。

最后，政府在社会建设上应该做什么呢？这是我们成天捣鼓的事情，我就不详细展开了，事实上就是把我们的政府变成一个服务型政府，为社会提供公共服务产品，让社会表达渠道更畅通一下，要拓展社会表达渠道，仅仅靠信访是不够的。必须考虑和谐社会建设要靠两级组织，党的基层组织和社会组织。怎么培养社会组织，使社会组织成为党、政府和人民之间沟通的桥梁和纽带。现在有一点问题，老百姓就冲着政府就来了，什么时候能让社会组织成为社会表达利益的一个团体就好了。

（根据“宣讲家”网站报告录音整理，未经本人审阅，题目为编者加）

（报告人系中央党校科社部教授）

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