加快推进以改善民生为重点的社会建设（4）

对于完成扩大就业战略，要把握两点：第一点是要在创业上下功夫。十七大报告提出，我们只有通过创业才能打开就业的空间。在北京就可以看到，现在就业很难，特别是高层次的人才比较多，出现几百个、几十个研究生来竞争一个公务员岗位，前几年是千军万马过独木桥参加高考，后来随着大学的发展，高考中千军万马过独木桥的情况有所改变，但是今天出现了千军万马考公务员。所以，政府不但在观念上要引导老百姓，还要发动支持大家来创业，充分就业才能够得到实现，政府要在政策上支持更多的劳动者成为创业者。第二点是我们政府的角色定位要合适。大家知道，我们国家社会主义市场经济目前还不能说得到充分的发展，社会主义市场经济体制已经初步建立起来了。但在我们国家，政府是强势政府。强势政府有好的一面，就是它在为群众服务方面可以有更多的手段，但是我们要防止越位、错位。本来应该是老百姓自己解决的问题，有些地方政府为了体现亲民，为了体现政绩，就把不该由政府干的事情包下来。有些经济学家用有所为和有所不为来界定政府的角色，我觉得还是比较恰当。比如说群众自己要怎么创业，要选择什么产品作为投资对象，我们政府就不一定去管。但是以下这几点是我们政府要做的，也是报告中讲到的，比如说再就业的培训，农村劳动力转移之前的培训，规范人力资源市场，这是市场做不到的，还有困难群众的就业援助。在发展市场经济过程中，肯定有弱势群体，而且挺可怜的，所以我们要建立一个困难群体的就业援助机制和制度。

第三项任务，深化收入分配制度改革，增加城乡居民的收入。这也是大家非常关心的，但是又是很复杂的涉及到社会建设的问题。完成这个任务，根据我学习报告的体会至少把握三点：

第一，要健全劳动资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。虽然说按生产要素贡献参与分配这个提法不是现在才提出来的，但是今天我们十七大报告重申了要按照生产要素的贡献参与分配，而且提出了要完善健全这个制度。我们不能仅仅从观念上来解决这个问题。十六大之后我们用了很长时间来跟大家说明，按照劳动资本、技术管理等要素参与分配不是剥削，是符合市场经济规律的。大家知道，这个制度建立起来之后，对我们国家经济发展的深层次动力和扩大内需都是非常重要的。在分析我国经济发展动力的时候，特别是在分析为什么老是内需不足的时候，很多经济学家分析来分析去，最后都涉及到的，就是目前我们的法制和制度没有办法保证按照生产要素的贡献来参与分配，这样老百姓就没有创业的积极性了。今天，我们在十六大五年之后提出要健全完善按照劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，这是很有意义的。

第二，就是我们现在已经形成了深化收入分配制度改革的正确思路。当然，要把正确的思路变成行动坚持到底，还有一段很漫长的路要走。但是不管怎么样，我们今天已经找到了深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入的正确思路，可以用五句话十个字加以概括：第一句话，提低——提高最低收入者的收入，提高扶贫标准和低工资标准。今年两会期间，温家宝总理讲过，按照我们的贫困标准，我们今天的贫困人群还有两千多万，如果按照联合国的贫困标准那还不止两千多万，所以有随着经济发展不断提高扶贫标准的情况。第二句话，扩中——扩大中等收入者的比重。在我们党代会报告中，把扩大中等收入的比重写进去了，这也是值得我们注意的。因为扩大中等收入者的比重涉及到我们全面建设小康社会的一个重要指标。全面建设小康社会有很多指标体系，其中一项重要指标是看你的中等收入者所占的比例，目前为止，他们在人口中还是少数，经过今后十三年的努力要居多数。第三句话是：调高——调节过高的收入。我们今天收入分配制度存在弊端，特别是市场经济不健全，在实行市场经济的国家和地区都会出现收入过高、过低的问题，但是我们相信我们的社会主义市场经济有办法做到调节过高的收入。大家都看到，我们政府、税务部门都有了一定的办法，包括2006年年底，申报12万元的收入，虽然现在还没有对12万以上收入增收累计税，但是我们统计一下也是有好处的，对我们今后的决策，对我们出台新的税种可能都有帮助。第四句话：保合——保护合法的收入。大家知道，这里讲的合法收入很重要的是保护合法的非劳动收入。现在我们很多人很不安心，总是怕什么时候又来一次剥夺者。如果我们在党代会报告中，或者在我们法律当中规定，我们要保护合法的收入，而这合法收入中还包括非劳动的合法收入，比如按照资本、技术、管理等要素参与分配，这就是非劳动收入，所以刚才讲的几点都是有联系的。第五句话：取非——取缔非法的收入。这方面我们还有很多工作要做。刚才讲，尽管要实现这个思路还有很长路要走，但是我们在深化收入分配制度改革这方面已经形成这十个字，这写进党代会报告不简单，体现了我们党作为执政党要着力来解决这些问题。