加快推进以改善民生为重点的社会建设（5）

第三，要做好宣传解释工作。既要指出我们已经形成了这方面的思路，又要指出我们当前出现的收入分配差距是在大家都有明显增长的情况下出现的，同时我们还要指出，增加城乡居民的收入、缩小城乡居民的收入差距一定不能跟平均主义划等号，如果收入分配制度改革是干多干少一个样，那是失败的。

第四项任务，就是要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活。这是广大老百姓极其关心的问题，我认为要完成这项任务，就要把握以下两点：

第一，要加快完善我国的社保体系。这是报告中强调的。大家知道，我们国家目前社保体系已经初具框架，不能说一点都没有建立起来，但也不能说这个体系已经很完善，因为起点低，覆盖面还不广。我们应该看到，报告中把我们目前初步建立起来的社保体系用一个基础、一个重点和一个补充加以概括。就是当前我们初步建立起的社保体系基础是什么？社会保险、社会救助和社会福利。社保体系的重点是什么？基本养老、基本医疗和最低生活保障金。这是我们国家初级社保制度的重点。另外一个补充是指，我们要以慈善事业和商业保险作为目前完善我国社保体系的一个补充。这个问题很专业了，在这里想提醒大家，我们政府有关部门也应该看到，不要忽视这个补充。我觉得这个补充指出了在我们国家的慈善事业和商业保险还有很大的发展空间，所以我们政府有关部门应该重视，要善于利用慈善事业和商业保险来推动国家目前已经初具规模的社保体系。

第二，要加快建立覆盖我国城乡居民的社会保障体系。也就是说，我国社保体系的重点和难点是在农村。所以报告论述这个问题的时候，特地提出了我们要不断探索建立农村养老保险制度，全面建设新型的农村合作医疗制度。这实际上给我们各级政府指出了今后解决这个问题的方向。

第五项任务，建立基本医疗卫生制度，提高全民的健康水平。这个任务是事关人民健康与生命攸关的大问题。为什么我们十七大报告公布后，大家很关注这部分？因为确实这都是跟人民的健康、人民的利益、人民的生活，还有人民对公共产品的需求密切联系在一起的。我们经常在报刊杂志上看到有这样的提法，说进入新世纪新阶段，虽然我们国家的主要矛盾没有改变，但是我们国家主要矛盾的表现形式发生了变化，也就是人民群众日益增长的对公共产品的需求与公共产品的供给矛盾，这对矛盾凸显了。所以，在当前和今后相当长一段时间，人民群众日益增长的对公共产品的需求以及公共产品的供给这两者之间的矛盾很明显。刚才讲的是学者的语言，专家们在写文章这样讲，用老百姓的话说就是看病难看病贵。老百姓对看病、医疗水平和医疗服务质量的要求就是对公共产品的需求，从这方面来讲，就是我们当前还不能满足老百姓的需求。报告关于建立基本的医疗卫生制度，提高全民健康情况，这部分写得很细、很具体，可操作性比较强。