汪玉凯：我国行政体制改革的现状与政府管理创新（5）

改革的重点集中在以上六个层面，改革的目标确定为四个政府：服务型政府、法治型政府、责任性政府、廉洁政府。为了实现这四个目标，将会有一系列的改革的政策出台，包括转变政府职能，建立行政入册制，建立绩效评价体系，深化审批制度改革。 我认为，未来以行政体制改革为中心的改革要取得实质性突破，有两个问题值得我们关注：第一，改革策略要做一些调整；第二，要有配套改革。我认为，首先在改革策略上要把行政管理体制改革、事业单位的改革和公共服务体系的重构，以及政府层面的改革进行整体的制度化设计、一体化设计，并进行整体推进。总结改革策略是我们未来有可能获得成功的重要支撑条件，我们现在要改变整个支撑条件。其次，一定要有政治层面改革的配合，没有这个层面改革的配合，光靠行政体制改革深入，很难取得实质性的突破。按照我的理解，我把中国政治体制分为上端和下端，下端是行政管理体制。过去20多年来我们主要在推动下端改革，转变职能、行政分开、提高效率、降低成本、裁减机构、裁减人员。那中国政治体制上端是什么？我认为上端还有四个更重要的内容：一是宪政体制，宪法规定的国家基本体制架构。二是政党政治，政党在政治生活中究竟扮演什么角色？如何发挥作用？三是社会主义民主。胡总书记去年在美国耶鲁大学演讲的时候，讲了一句话震动全世界，说“没有民主就没有中国的现代化”，他把它提的非常高。四是社会主义法治。这四个层面就是政治体制上端的主要内容，它跟下端的行政体制相比更有决定意义。回过头看过去二十多年的改革，应该说在上端主要在社会主义法治这个层面上，我们做了大量的工作，提出依法行政、建立社会主义法治国家、建立起基本的市场经济法律架构，等等。但在其他方面大家则明显滞后，未来中国在着力推动行政体制改革的时候，如何通过深化推动政治体制改革促进行政体制的改革？我认为这将成为非常关键的问题。 说到这里，大家可能会问，中国现在推动政治体制改革的动力是什么？具备不具备这样的条件？从哪里切入最安全？我今天就以回答这三话结束我的讲课。 第一句话，我认为在目前中国政治生态环境下，推动中国政治体制改革的动力机制主要来自两个层面：一是中国改革发展到了今天，集聚了很多深层次的问题，这些问题的化解没有别的选择，只有通过改革，这个改革必然包括政治体制改革。问题摆到这，不解决这个，改革的门槛就跨不过去，这是第一种动力。二是老百姓。我认为广大人民群众是我们政治体制改革最强大的动力。大家不要被一些表象所迷惑，网上网民意见表达得很强烈，好像老百姓在反对改革，其实老百姓反对的是打着改革的旗号让少数人获取利益，让多数人承担改革成本的改革，而对具有实质意义的改革，老百姓是最支持和拥护的。这是最大的改革动力，从古至今，概莫如此。 第二，改革的条件。对次，我们有两点需要思考：第一，中国社会经济发展到今天，具备不具备抗改革风险的经济能力？这一点应该说不存在问题，中国的经济实力到今天已经相当可以了，今天的中国绝不是1958年大跃进时期的中国，那个时候我们的经济基础很薄弱，决策失误导致全国人民饿肚子，而现在的我们的经济实力已经大大增强，具备相当抗改革风险的实力，这是最重要的，也是所有人最关注的。第二，最高领导人愿不愿意改，他们的意向，他们改革的理念对改革进程影响是非常大的。整体来说，人民群众创造历史是对的，但是大家千万不要忘记，英雄人物在最关键时刻的作用也是不可替代的。按照这个思路分析的话，从2003年新一代领导集体上台，他们没有急于改革，而是首先改变执政理念，重新塑造老百姓对党和政府的信任，从这切入，提出“立党为公、执政为民，权为民所用、利为民所谋、情为民所系。”第一次政治局会议就学宪法，潜台词就是我们这届领导集体要树法的权威，而不是树某个人的权威。他们很低调，因为他们没有开国元勋的战功；在最危险的时候都能看到他们的身影，非典、矿难、灾难，过年和老百姓、矿工吃年夜饭，握着艾滋病病人的手，表现出清和、清廉、清明的整体形象。另外，对高官腐败采取了严厉的打击政策，从制度上采取一系列举措，制定党政监督条例；制定纪律处分条例，对主要各部委的纪检检察实行垂直管理，对地方派出部级巡视员。 可以说，十六届四中全会胡总书记提出的三句话，证明他已经开始着力进行政治体制改革，“共产党要科学执政；共产党要依法执政；共产党要民主执政”。共产党是执政党，但是你不能乱来，要科学执政、依法执政、民主执政。这就是新一代领导人的政治体制改革纲领。从这以后，围绕党的17大的筹备，大家看到出台一系列具有实质意义的政治体制改革。这改革整体是从党内改革切入的，以扩大党内民主作为改革的切入点，建立一系列制度，推进改革。比如说，在一些地方实行党代表的常任制，在四川一些县委取消党的常委制，县这个层面上不要党的常委了，都是委员。17大换届前，所有的乡镇、县、市到省就配一个党的副书记，全国乡镇的、县的、市的、省的十万名党的副书记离开了岗位。2006年主要的《党政领导干部选拔任用工作条例》把最后一个领导职位――党的总书记的终身制也废除了。2006年还规定县级以上党政领导负责人在同一岗位上最多只能干两届，又出台了一个党政干部的回避条例，还出台了党政干部的异地交流条例。所以说，大家看到配合17大的换届，包括这次扩大党内民主，包括一些选举，实际上，中国正在静悄悄地进行政治层面的改革。可以说，17大以后我们对包括政治体制改革在内的所有改革，特别是政府改革、政治层面的改革，将会有更大的期待。 谢谢大家！