谈谈我对科学发展观的认识（4）

第三，科学发展观是历史唯物主义的发展观。所谓历史唯物主义的发展观，是指科学发展观强调以人为本。为什么以人为本是科学发展观的核心呢？概括地说，发展中最核心的问题是要解决依靠谁、为了谁的问题，也就是说发展的动力和目的。我们要理解，科学发展观不仅仅是强调要为老百姓做好事，最本质的是在我们社会主义国家，要真正做到人民当家作主。表现在发展上，就是要发展依靠人民，发展为了人民，要使广大人民群众成为发展的真正动力和主体，我认为这是最核心的问题。

以人为本的“本”主要是指广大人民群众当家作主。为什么我们要提出这个问题呢？这就涉及到在高度计划的经济体制下，相对来说，政府是高度集中的，一定程度上包揽一切，发展是靠政府推动的。因为政府计划、政府立项、政府投资，甚至于政府直接经营管理企业。我们有一句话，就是要调动广大人民群众的积极性，所以现在各级领导，每天主要忙着调动群众积极性，不是开会就是发文件，而广大人民群众积极性有时候调一调就动了，不调就不动，因为不知道怎么动，所以一级等一级，一级靠一级，这样就形成了一种“等靠要”的体系，我们要把这些问题逐步理顺了。

我们现在的发展中也有一些值得总结的经验。我到浙江调查发现，浙江在很大程度上是靠民众创业、老百姓创业，再加上政府鼓励支持来发展，我把这种经济称为民本经济，以老百姓为发展的主体动力。我把他们的运行机制归纳为四句话，我认为这也是市场经济体制应该做到的：市场配置资源、人民创造财富、企业自主经营、政府搞好服务。市场配置资源，老百姓是发展的主体，企业必须要自主经营，要产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学。政府的主要职能是公共服务和宏观调控，具体来讲就是为发展创造良好的环境和条件，而不宜搞过多的经营。

现在有很多人提全民创业，我觉得这不行。民众创业是指老百姓是发展的主体和动力；而全民创业搞不好就和全民经商差不多，人人招商引资，在社会主义市场经济条件下也不能这么做，搞不好就官商不分、权钱交易。

有同志说，我们现在讲民本，我们古代也讲民本，而且讲得很精彩、很丰富，二者有什么区别呢？我认为，最大的区别就是古代讲的民本实际上是一种手段论，而我们现在讲民本不否定手段论，但应该坚持目的论。过去讲民本，比如说民为邦本，本固邦宁；得民心者得天下；民能载舟也能覆舟等，他们充分认识到民的重要性，但这充其量是一种手段论或者工具论，，他们知道得民心才能得天下，但一旦得了天下，反过来又欺压百姓，所以他们不断灭亡。而无产阶级政党坚持以民为本，是得了天下之后，实行的是广大人民当家作主，建立一种体制机制，使广大人民成为国家的主人，执政党体现人民的意志，所谓执政为民，这样做到目的论，才能真正摆脱过去剥削阶级的局限性。

如何深入贯彻落实科学发展观

如何贯彻落实科学发展观？其实这个问题说难讲很难讲，说好讲很好讲。我刚才讲了，五年前十六届三中全会提出科学发展观以后，我们党的历次重要会议，中央领导的历次重要讲话或者部署，对如何贯彻落实科学发展观提出了一系列的重大决策和战略部署，也提出了一系列的政策措施，所以我们现在再讲新的办法、措施，就我个人来讲，我讲不出太新的。只要中央这些战略部署、战略措施能够得到真正的贯彻落实，那么贯彻落实科学发展观就会取得时效。

比如三项建设：建设社会主义新农村、建设环境友好型社会、建设创新型国家，这三大任务很艰巨，每前进一步都很不容易，能前进一步就是对科学发展观很好的落实。比如两个转变：转变经济增长发展方式，转变体制机制。转变经济增长方式，不但是个技术问题、发展问题、经济问题，很大程度也是个体制问题。由过去以投资拉动为主，变成消费打头，这里面有很多问题需要解决。怎么提高消费水平？而提高收入水平，就涉及到十七大提出的两个问题，一是要提高居民收入在国民收入的比重，二是要提高工资性收入在企业分配中的比例，就是要给职工涨工资，这给企业带来很大压力。当然不只是提高收入水平，还要转变消费观念。有了钱了，还得敢花、会花。像我们这些60多岁的人，转变消费观念就很不容易，年轻人还比较快。

我认为，在两个转变里，转变经济增长方式固然不容易，转变体制机制更重要也更关键。没有体制机制的转变，经济增长方式也很难转变，所以体制改革在某种程度上带有决定作用。

这两年我参与了一项关于集体林权制度改革的调研。什么叫集体林权改革呢？过去我们的承包制主要解决了耕地问题，而林地、山地的问题没有解决，集体林权就是把林地、山地的产权明晰。在集体林权改革之前，林区、山区各级领导也经常给老百姓讲，我们要保护生态，不要乱砍乱伐，要植树造林。如果发现乱砍乱伐，严重的时候就动用行政手段，但都没有真正解决问题，该砍还砍，该伐还伐，山上的树越来越少，生态问题越来越多。

集体林权改革以后，这个问题得到了很大改善，虽不能说是全部得到了解决，但得到了很大的改善。改革后，林地、山地的所有权不变，就像土地一样，但林地、山地的经营权、收益权包括交易权交给农民，70年不变。这项改革做到了三句话：山定权、树定根、人定心。责权明确了，现在人们就不乱砍树了。不但不砍树，大家都栽树、植树。现在问农民，为什么现在不乱砍乱伐了，他们说，一是现在栽树就相当于在山上办银行，今天种的树，过几年就可以卖，有收益，能增值。二是现在在山上种树是为子孙后代留财产，政策规定是70年不变，而且文件讲，70年后还可以根据情况不作变动。发一张卷子，考一考农民，问他什么叫可持续发展？没有几个农民能按照标准答案回答上来，但他讲的这个话，“为子孙后代留财产”就是可持续发展的意思。所以，可持续发展不只是发展问题，也不只是环境保护问题，它背后还有产权问题、政策问题等一系列问题需要解决。

科学发展是永恒主题，什么事儿都得讲科学发展，深化改革是根本保障，必须有一定的体制机制保障。

我就讲到这儿，不当之处请大家批评指正，谢谢！

（报告人系中央党校教育长，

据宣讲家网站报告录音整理）

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