改革开放的第一个10年,全国人大共制定法律84件,有关法律的决定64件,初步完成了中国法律体系的框架构建。“短短十年内取得这样大的成就,在世界立法史上也是值得骄傲的。”权威专家在文章中给出了这样的评价。
20世纪90年代初,中国开始了社会主义市场经济建设。建立适应社会主义市场经济体制发展的法律体系,成为中国立法者面临的当务之急。
中国立法工作的重点随之转向经济领域。公司法、证券法、保险法、中国人民银行法、商业银行法……一大批规范市场主体、维护市场秩序的法律陆续出台。统计显示,这10年制定的经济法比前10年增加三分之一,制定的民商法数量更是翻了一番。
在其他法律方面,1993年和1999年两次修宪,反映和巩固了我国经济体制改革的成果;行政处罚法、行政复议法、行政监察法出台,使行政法体系构架更为清晰;刑法全面修订,使我国的刑法典更加成熟;专利法、商标法和版权法纷纷颁行,意味着我国的知识产权法基本形成……立法工作中的一系列标志性成果,使中国法律体系更为深化充实。
1997年,党的十五大提出了依法治国的基本方略,并提出了到2010年形成中国特色社会主义法律体系的宏伟目标,为我国法治建设指明了方向。
进入新世纪,中国法律体系迈入了完善形成阶段。从及时修改宪法到制定《反分裂国家法》,从继续完善经济领域立法到着力加强社会领域立法,从不断出台法律解释到全面进行法律清理……新世纪的第一个10年,中国立法一直保持高速度,向着立法工作总目标稳步迈进。
从立法法到监督法,从行政许可法到突发事件应对法,从物权法到侵权责任法……10年里,一批支架性的重要法律陆续出台,共同支撑着中国特色社会主义法律体系的大厦。
引人注目的是,党的十六大以来,中国立法者以科学发展观为指导,以人为本、立法为民的立法理念在一系列法律的制定中得以充分彰显——
2003年通过的居民身份证法明确规定:不得任意扣押居民身份证,困难群体可免缴办证费用,浓厚的人文关怀色彩让人耳目一新;
2004年宪法修正案第一次把尊重和保障人权、保护公民合法私有财产、建立健全社会保障制度等写入宪法,让13亿公民有尊严地生活;
2005年提请审议的行政强制法草案提出,行政强制执行不得在夜间和法定节假日实施,不得采取停水停电等方式迫使当事人履行行政义务,着力从最需要的环节保护公民权利;
……
统计显示,新世纪的第一个10年,我国共制定法律140件,有关法律问题的决定40件,法律解释11件,共计191件之多……
千锤百炼,锲而不舍。截至2009年底,全国人大及其常委会通过的现行有效的法律230多件,国务院行政法规600多件,地方性法规7000多件。以宪法为核心,涵盖法律、行政法规和地方性法规等三个层次,包括宪法及宪法相关法,行政法、刑法、民法商法、经济法、社会法、诉讼和非诉讼程序法等7个法律部门的中国特色社会主义法律体系已基本形成,我国经济、政治、文化、社会生活的各个方面基本做到有法可依。
距离完成立法工作总体目标还有一年。“目前,各个法律部门的支架性法律都已具备,可以肯定地说,中国特色社会主义法律体系将会如期形成。”中国人民大学法学教授朱景文说。
曾经,国外有人这样断言——“在世界各主要文明中,中国是距离法治最为遥远的一种”;
今天,中国即将形成自己的法律体系,用短短数十年的时间,走过西方发达国家数百年的立法进程……
这是历史性的跨越。这是中国创造的奇迹。

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