这是一次次生动的民主实践——
坚持民主科学立法,汇聚全民智慧力量。经过60多年摸索,中国立法过程逐步规范,民主立法、科学立法的系列重大措施,不断诠释着社会主义民主政治的真谛
1949年9月25日,新中国成立前夕。
新华社从北平发出的一则报道,让我们今天依然能清楚了解作为临时宪法的《共同纲领》的起草经过——
“初稿写出以后,除各单位自己讨论不计外,经过七次的反复的讨论和修改,计由先后到达北平的政协代表五六百人分组讨论两次……筹备会常务委员会讨论了两次,广泛地吸收了各方面的意见,然后将草案提交筹备会第二次全体会议作了基本通过,现在提交政协全体会议讨论……”
简练的文字背后,传递的是严谨的立法态度,是清新的民主之风……
几年后,中国立法史迎来一件开天辟地的大事:新中国要制定第一部宪法。它的出台过程,已经铭刻在一代人的记忆之中——
1953年1月,决定成立宪法起草委员会进行起草工作。
1954年3月起,起草委员会对宪法草案初稿进行周密研究和讨论,并组织各方面人士8000多人参加讨论,至6月完成起草工作。
1954年6月14日,中央人民政府决定把宪法草案公布并在全民中讨论,以便收集更广泛的意见,再作修改后,提交一届全国人大一次会议审查。在随后的2个多月,全国共有1亿5千多万人参加这部国家根本大法的讨论……
不断完善立法程序、忠实践行人民民主——人民共和国成立之初形成的优良传统,被改革开放新时期的中国立法者所继承、弘扬——
审议是立法程序中最重要的环节。20世纪80年代初以前,法律一般是一审通过。1983年3月,海上交通安全法草案提请全国人大常委会审议。由于草案的一条规定在常委会会议上引起从未有过的激烈争论,导致草案未能在当次会议上交付表决。
这成为中国立法者完善审议程序的契机。1987年,全国人大常委会通过常委会议事规则,确立了法律草案“两审制”。13年后,全国人大通过立法法,进一步确立了法律草案“三审制”,具有里程碑意义。
1990年3月19日,出席七届全国人大三次会议预备会的代表惊奇地发现,桌上有一个文具盒大小的新装置。电子表决器首次进入人民大会堂,结束了最高国家权力机关举手表决法律草案的历史,补上了立法程序规范化的重要一环。
2007年3月,全国人大高票通过物权法,创造了一部法律草案审议8次才获通过的新纪录。在近5年的审议过程中,围绕意见纷纭的重大问题,全国人大常委会始终重视以各种方式听取各方意见,从常委会到全国人代会,不断刷新我国法律草案审议次数的纪录,充分展示出中国立法过程中的民主含量,成为中国坚持民主立法、科学立法的典范……
历史,由人民共同书写;立法,需人民共同参与。1982年宪法,行政诉讼法,集会游行示威法,土地管理法,合同法……20世纪八九十年代,中国立法者共将10部法律草案全文公布,向全民征求意见。

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