为法治中国的宏伟大厦奠基——写在形成中国特色社会主义法律体系迈出决定性步伐之际（7）

　　这是任重道远的历史使命——

　　目标指日可待，重任依然在肩。中国特色社会主义法律体系如期形成，将为法治中国的宏伟大厦奠定基石，必将成为贯彻落实依法治国基本方略的崭新起点

　　２０１０年，实现立法工作总目标的关键之年。时间如此紧迫，任务依然繁重——

　　１月１日，广东佛山。面对农民工基本养老关系可以跨地区转移这一重大惠民政策，甘肃籍农民工李安东却对是否继续缴纳社保费用犹豫不决。因为，他还没弄清这里的社保能否与家乡对接，自己回乡后能否领到养老金……

　　社会保险法草案有望给出解除“李安东式”困惑的答案。但是，这部已经审议三年多的法律依然没有出台。

　　“社会保险法是社会法部门的支架性法律，尽管立法难度很大，也应该在２０１０年出台，不能再延迟了。”全国人大常委会委员郑功成说。

　　除社会保险法外，行政强制法、增值税法和车船税法、违法行为教育矫治法、涉外民事关系法律适用法，以及基本医疗卫生保健法、社会救助法等，都已纳入立法计划之中。它们的出台，将为中国法律体系大厦搭建最后一批“支架”。

　　实践永无止境，立法步伐不停。距离形成中国法律体系的目标只在咫尺，而不断完善、不断发展、不断丰富这一体系的任务已摆上日程——

　　在民事法律方面，需要一部统一的民法典，其中人格权法等还没有制定出来；在社会法律方面，需要一部统一的社会保障法；在行政法律方面，需要统一的行政法典，尚缺少行政程序法；与生态保护有关的法律也急需加强……

　　除了制定法律，修改法律同样任务繁重。统计显示，近年我国立法机关修法的比例一直在不断提高。确保法律随社会发展而及时调整、修改，已经成为中国立法者的日常课题。

　　“滞后”、“越权”、“打架”……有的法规与法律不相适应的现象引人关注。依法完善法规，使之不越权、不缺失、不滞后，成为立法者面临的又一项任务。

　　执法不严、违法不究、枉法徇私、监督乏力——这是目前法律施行中各方极为关注、群众反映强烈的现象。

　　徒法不足以自行。“法律条文要写在纸上，更要落实在行动中。”全国人大代表张忠厚说，国家司法机关、行政执法部门必须全面贯彻落实法律规定，真正做到执法必严、违法必究；全国人大及其常委会应进一步加强法律实施的监督，确保法律真正得到施行。

　　法治，是一种理念、一种精神、一种文化，需要我们培育、弘扬——

　　全国人大常委会委员、法学家徐显明指出，中国法律体系形成后，法治中国建设的重点应该转向更高的层面：牢固树立法治理念，追求法律至上、公平正义、尊重程序、保障人权；培育法治精神，使人们对法治形成信仰，变成灵魂的一部分；形成法治文化，使法治变成人们的生活方式。“当全社会都把法治当成一种生活方式的时候，法治中国就会形成。”

　　伟大的目标，不可能一蹴而就。中国法律体系大厦的落成，是构建法治中国进程中的重要一步，更是迈向法治中国的崭新起点……

　　这是历史的重任。这是人民的期待。