“十二五”规划的编制与解读（8）

我认为，“十二五”规划最大的特征是更加明确我们实行的是绿色发展的规划，这样做是为了应对全球气候变化。这部分指标分为8大类，占了24个指标的1/3，其中很多是新增指标。比如非化石能源占一次能源消费比重提高3.1%，单位GDP二氧化碳排放量降低17%等。

在“十二五”规划的24个指标中，60%的指标是根据“十一五”规划保留下来的。新增的指标有9个，全部都是民生指标和绿色指标。从指标的结构来看，经济类指标从“六五”时期的60.7%降到“十二五”时期的12.5%，社会指标从39.3%提高到87.5%。通过量化指标的转变可以看出，中国政府正在从经济增长型政府转向公共服务型政府。

从约束性指标和预期性指标来看，“十一五”是以预期性指标为主，占36.6%；“十二五”时期提高了约束性指标，降低了预期性指标，基本是各占50%。我们希望“十三五”时期以约束性指标为主，预期性指标为辅。

中国创造的发展奇迹绝不是靠运气，而是有其自身的逻辑，这也再一次证明了我们这个体制有它的优势。中国这个经济巨人要靠“两只手”作用，无论这只手是政府的有形之手，还是市场的无形之手，两只手共同作用、相互补充、相互配合，而不是对立的、排斥的，可以利用两大优势，发挥两个作用，可以集中力量办大事，如基本医疗保险、基本养老保险和社保全覆盖这些大事、大工程，这都是中国发展的奇迹。

因此，十七大报告明确提出，到2020年基本完善国家的规划体系。从国际视角来看，中国的五年规划是世界上持续时间最长、涉及人口最多、政策覆盖最广的公共政策。现在回过头来解读五年规划可以发现，中国确实走出了一条符合自己国情的发展规划道路。

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