“十二五”规划的编制与解读（5）

我们再看一下中、美、日之间的比较。客观地说，按照购买力评价计算中国也是世界第二。我们从汇率法来看，2000年日本是我国的3.9倍，美国是我国的8.22倍；2005年美国是我国的5.57倍，日本是我国的2倍；但2010年我国超过了日本，日本只相当于我国的0.93倍，另外我国与美国的差距迅速缩小为2.5倍。

经济合作与发展组织（OECD）上周发表了题为“中国市场经济的崛起：成就和挑战”的专业报告，它是按照购买力评价计算的，1990年中国GDP占全球GDP的比例不到4%，到中国加入WTO时（也就是2000年）达到7%，此后的持续增长使中国的份额在2010年达到19%。由此经合组织推断，中国对全球的增长贡献在2020年将达到30%，届时中国对全世界的影响将逐渐取代美国。

可以说，中国改变了世界，世界也改变了中国。在新时期，我国遇到的挑战在内部主要有六个方面。

第一，我国大部分地区依然锁定在加快发展的路径轨道上。我们在五年前做过计算，如果中央提出的增长速度是7.5%，省级政府提出的增长速度平均起来将是10.1%。这次中央提出的是7%，而全国各省市提出的增长速度平均起来居然有10.6%，越是中西部地区越高。

第二，中等收入陷阱。只要我们认识到这个问题，并且采取积极的应对措施，中国就有可能跨过或者避免中等收入陷阱。

第三，进入改革疲劳期。中国搞了30年的改革，目前确实进入到一个疲劳期，而且形成的利益格局很难调整。

第四，进入开放原地踏步期。衡量开放程度的一个很重要的量化指标就是进口税率。1982年以后，我国的进口税率迅速下降，加入WTO时达到9.8%，此后10年基本没有动。如果我国进一步降低关税，不要说达到美国2%、3%了，就是降到5%，我国就可以成为世界最大的进口市场，就没有那么多贸易摩擦了。要使中国13.4亿消费者的净福利实现最大化，就需要进一步推动开放。

第五，“三化”加速。一是少死化，1995年以后我国就进入了人口少死化；二是老龄化，2000年我国正式步入老龄社会；三是高龄化，即80岁及以上人口增长率超过总人口增长率，目前已经达到1800万人。

第六，进入资源环境矛盾凸显期。“十二五”时期一个突出的问题就是，如果2015年中国能源消费总量达到40亿吨标准煤，就意味着我国向全世界仅排放二氧化碳就超过了100亿吨碳当量。这方面，我们在世界面临的压力越来越大。

五年规划主要体现为主题、主线、指导方针、目标、任务、政策与项目。第一，主题是从远处着手，是规划的主旋律，是灵魂和题眼。第二，主线是从近处着手，是解决全局问题的突破口，是需要攻坚的堡垒。第三，目标是我们的蓝图、愿景。第四，任务是确定了基本方向之后的一个途径问题。第五，政策与项目即“两个抓手”，一是软抓手，为了实现目标而建立的政策体系；二是硬抓手，涉及到国家的重点项目和重大工程，它能使我们的五年规划落地。