“十二五”规划的编制与解读（7）

在内容上，“十二五”规划强化了“建立健全基本服务”的篇章，凸显了民生理念和内容，并且由1章扩展为7章，文字非常多。在文化建设方面，由“十一五”的1个章节扩展为3个章节。文化建设在“十一五”规划中首次引入就单独设立篇章，极大地促进了公共文化、文化产业以及“走出去”这三个方面的迅速增长。在政治建设方面，由“十一五”的1个章节扩展为3个章节，凸显了发挥政治优势，同时也突出了国家反腐倡廉制度的建设。在国防和军队建设方面，由“十一五”的1个章节扩展为2个章节，主题是军民融合。另外，“十二五”规划首次将港澳台单设为一篇，主题是中华儿女共同打造中华民族共同家园，分为2章，一是香港和澳门，二是根据两岸经济合作的框架推动两岸经济一体化。

在特点上，“十二五”规划虚实结合。所谓虚是指作为五年规划要考虑到战略性与前瞻性。大家注意到了，现在提出的七个方面的新兴产业，在“十一五”规划里都有体现，但是不突出。现在提出的七个振兴计划到“十二五”、“十三五”有可能成为中国经济主要的新增长点，因此强调前瞻性是非常重要的。所谓实是指具有针对性和可操作性，延续了“十一五”规划的创新。

“十二五”规划的目标设计与指标比重

目标设计是“十二五”规划设计的核心部分，它就是要体现人民群众的根本利益和长远利益，是凝聚人民意图的国家战略，以便充分体现它战略性、前瞻性、指导性的要求。人民的利益都是现实的需求，而国家战略体现的则是人民群众中长期的需求，“十二五”规划实现了人民现实利益诉求和国家长远战略的有机统一。“十二五”规划不仅提出了具体的量化指标，也继承了“十一五”规划中所提出的预期性指标和约束性指标，在这个规划过程中充分考虑到了当前和长远的结合。

“十二五”规划是关于科学发展的宏伟蓝图，提出了几个方面的指标。比如“十二五”规划中的服务业增加值是4%，它传递了这样一个信息，“十一五”时期我国没有完成从工业为主导的现代产业格局向服务业为主导的现代产业格局转变，而“十二五”时期要完成这一任务；“十二五”规划特别将科技、教育从别的分类指标中单独拿出来，而且增加了两项预期性指标；最重要的是，“十二五”规划提出了“发明专利拥有量”指标，这也是非常有意义的。从国际专利来看，我国已经是世界第四，从专利及基础专利来看，我国已经是世界第二，而且离美国的差距很小，但我国的发明专利特别是重大发明专利和美国还有不小的差距，我们希望到2020年中国能成为真正意义上的世界创新国家。