不断提高党的建设科学化水平（8）

第四，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。30多年改革开放，经济发展上取得的巨大成就是举世公认的，但也带来了许多问题，这些问题使得我们党可以说到目前为止还没有真正跳出历史周期律。历史周期律是黄炎培老先生在延安跟毛泽东座谈的时候提出的，毛泽东对此的回答是民主，就是说要让民众起来监督政府，使政府不敢懈怠，使政府不能乱用权力。

但是直到今天我们还不能说已经跳出了历史的周期律。根据透明国际2010年清廉指数排行榜，我们看到，排在前面的10个国家都是北欧的一些比较发达的国家，亚洲只有新加坡进去了。10分是满分，得分越高清廉程度越高，排在后10位的基本上都是亚非拉的一些穷国、小国，像德国、日本、美国、法国、英国，基本是在15—25位之间，社会主义国家像古巴排在62位，越南排在119位。我们国家处在中间偏上的位置，得分在3.1—3.6之间。从国际标准来看，腐败问题确实是我们亟待解决的重大问题。

第五，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。我们面临的问题，最终都需要靠制度建设来解决。邓小平同志有一段关于制度建设重要性的论述，指出制度更带有根本性、稳定性、可靠性和长期性，他强调：“这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”

反腐倡廉也需要靠制度，需要靠体制内的权力制衡和监督，同时也需要体制外的制约和监督。世界上现在有160多个国家都高举反腐败大旗，虽然各个国家的做法不太一样，但有效的路径一般的来说都是通过体制改革、制度建设、完善监督、社会公众参与，像西方发达国家是这样，像发展中国家比如说智利、新加坡也是靠制度来解决腐败问题。

从苏联到现在的社会主义国家，廉政建设在制度建设方面到目前为止还不能说有成功的先例。所以，十七届四中全会提出推进反腐倡廉的制度创新，这次总书记的“七一”讲话里面又再次强调了制度建设。

当然，紧紧依靠党内的制度建设是不够的，还要有民主政治的推动，要保证根本制度不动摇，就需要在政治体制方面进行创新。还应注意借鉴学习人类政治文明创造出来的行之有效的成果，比如公务员制度、财产申报制度、公务回避制度、利益冲突制度、高薪养廉制度和审计制度等。

透明国际给各国反腐倡廉提出了一个建议，称之为苹果理论。它认为各国反腐倡廉应该把主要精力放在考虑苹果放在什么容器里，放在什么地方，放在什么湿度和温度下才不容易腐烂，而不是把精力主要放在不断地从筐里往外捡烂苹果，也就是我们说的治标还是治本的问题。“七一”重要讲话中总书记就再一次强调要标本兼治，而且要特别关注预防制度的建设。

尼克松在1988年曾说：“我们时代的奇迹之一是，中国在惨遭20世纪各种可怕的天灾人祸之后，在21世纪将成为世界上一个头等大国。160年前拿破仑这样描绘中国：‘一个巨人在沉睡着，让他睡吧，一旦醒来，他会震动全世界。’这个巨人苏醒了，他的时候到了，他准备震动全世界。”在10年之后，撒切尔夫人在1998年说：“将来世界上只有两个大国，一个是美国，一个是中国。”我们看今天的现实，可以说我们有幸被这两位世界级的领袖给言中了。在中国共产党的领导下，依靠中国人民，我们正在崛起。90年前那个积贫积弱的、受列强欺凌的“东亚病夫”，如今正屹立于世界的东方。

（姜跃  中央党校党建教研部世界政党比较教研室主任）