刘树成：关于当前经济形势的分析

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中央经济工作会议是党中央、国务院在每年年底召开的级别最高的经济决策会议，会议的任务是对当前国内外的经济形势做出分析和判断，对当年的经济工作做出总结，对下一年度的经济工作做出全面部署。

亚洲金融危机后，为了更好地分析形势，提高中央决策的科学性、民主性，从1999年起一些专家学者和各有关部门的一些领导同志开始参加每年中央经济工作会议的文件起草工作，我也连续参加了10次。

今天，我给大家讲几个问题：第一，中央经济工作会议对当前经济形势的基本判断；第二，2009年经济工作的首要任务；第三，中国经济增长的国际比较。我主要提供一些背景情况供大家参考。

中央经济工作会议对当前经济形势的基本判断

这次的中央经济工作会议和往年不同，特别强调认清当前国内外经济形势的复杂性和严峻性。我分成三个方面来分析。

第一方面，关于2008年。

这次中央经济工作会议开幕时，总书记作报告，第一句话就做了一个很重要的判断：这次中央经济工作会议是在党的十七届三中全会之后，国内外经济环境发生重大变化背景下，中央召开的一次重要的经济工作会议。接下来，总书记概括了，2008年在党和国家发展进程中是很不寻常、很不平凡的一年。一年来，我们接连经历了一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，取得了重大成就。接下来，报告里讲了一些重大的事件。在总书记归纳的基础上，我们整理出10个有关的事件。

一、1月，我国南方部分地区发生了严重的冰雪灾害。

二、3月，西藏拉萨发生打砸抢烧严重暴力犯罪事件。国际上的敌对势力借拉萨事件和我国即将举办北京奥运会之际，掀起一股反华浪潮，特别是火炬在西欧传递过程中，法国等其他国家的敌对势力利用火炬传递进行反华活动。

三、2月、3月、4月，居民消费价格月同比涨幅均在8%以上，面临着物价上涨的严峻态势。物价究竟能不能降下来，当时是心中无数，因为形势的发展是难以预料的，也是多年少见的。亚洲金融危机以来，我国将近11年物价涨幅都在3%以下，甚至有几年是负增长。从2007年6、7月份猪肉价格上涨开始，党中央、国务院采取一系列措施，赶紧把生猪的供给抓上来，同时也采取措施抓牛奶供给。因为改革开放以来，人民生活水平提高，无论是城市还是乡村，特别是儿童、老人都离不开牛奶，所以很怕由于猪肉价格上涨引起奶价上涨。再就是植物油价格已有上涨苗头。所以，2007年12月初召开的中央经济工作会议就提出“双防”的任务：防止经济增长由偏快转为过热，防止物价由结构性上涨演变为严重的通货膨胀。中央提出宏观调控的首要任务是“双防”，采取从紧的货币政策控制物价。采取这么多措施之后，没有想到的是，2008年1月南方冰雪灾害刚过后，连续三个月物价涨幅在8%以上。同时还有一个国际的背景，就是2008年初，国际上三大原材料价格都在飞速上涨，分别是国际石油、铁矿石和粮食。因此，2008年3月5号，温家宝总理在政府工作报告中提出，2008年经济增长目标8%，物价上涨控制在4.8%左右。

我们动态地来看2008年2月、3月、4月的物价上涨。前期和它同一水平点的是1996年5月曾到8.9%，而那是在软着陆过程中从1994年的24%由上往下走的。但2008年2月的8.7%，却是从下往上走，是1996年5月之后11年零9个月来的最高涨幅，所以态势很严峻。在亚洲金融危机以后，1998年一直到2002年，这几年物价很低，有几年还都是负增长。我们的老百姓，经历了近10年的低物价，忽然一下子面对物价飞涨，一时很难适应。

四、5月12日，发生四川汶川特大地震灾害。

五、8月，我们成功举办2008年北京奥运会，实现了中华民族百年梦想。

六、9月，美国次贷危机迅速演变为国际金融危机。美国次贷危机是2007年夏天开始显露出来的，到当年年底，在美国金融系统中开始逐步蔓延，慢慢显现。2008年不断有大的金融机构宣布破产、亏损等。9月，美国五大投资银行全军覆没，一下子就演变为国际金融海啸。从下半年以后，国际经济形势对国内的影响就开始逐步显现了。

七、9月25日，神舟七号载人飞船发射成功。

八、11月，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，我国经济下行压力越来越大了，特别表现在工业上。全国规模以上工业企业工业增加值月同比增长率，2008年7月开始迅速下降；到2008年11月下降到5.4%，这是1991年的12月的5%以来月同比最低增幅。从发电量来看，2008年4月以后，发电量逐月下降，到了10月开始负增长，11月为-9.6%。从出口来看，2008年11月首次出现了负增长，同时进口也出现了负增长。

九、11月，国务院常务会议提出应对国际金融危机，扩内需、促增长的十大措施。这十项措施出台后，我国财政政策就由原来的稳健的中性财政政策，变成了扩张的积极财政政策；货币政策由从紧的货币政策，变成了适度宽松的货币政策。同时还提出，2年内扩大投资4万亿元，用以扩大内需，带动经济增长。

十、12月初，中央经济工作会议召开，提出经济增长下滑过快已经成为当前我国经济运行中的突出问题，因此必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，并做出了全面部署。

第二方面，关于国际金融危机。

胡锦涛总书记在报告中指出，2008年以来，世界经济金融形势复杂多变，险象环生，不稳定不确定因素明显增多。美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。目前这场国际金融危机，不仅本身尚未见底，而且对实体经济影响正在进一步加深，其严重后果还会进一步显现。2009年，我国发展的外部经济环境将更加严峻。我们一定要增强忧患意识，充分认识2009年国际经济环境的严峻性、复杂性，做好全球经济低迷要持续较长时间的充分准备，防止由于估计不足和准备不够而陷入被动。

第三方面，关于2009年。

在中央经济工作会议上，对于2009年的走势，总书记的第一句话也给了一个很重要的判断：2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。

胡总书记报告指出，经济增长下滑过快已经成为当前我国经济运行中的突出问题，因此必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务。这次中央经济工作会议把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，一下子升到了全局的高度，所有的经济工作部门，甚至是全党各部门、政府各部门都要全力为保持经济平稳较快发展做出贡献。所以，3月5日即将发布的政府工作报告各个部分都贯穿着保持经济平稳较快发展这条主线。

2009年经济工作的首要任务

中央经济工作会议确定的2009年经济工作有一个总体要求，这个总体要求由三部分组成。

第一部分是一个总的指导思想，就是全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。

第二部分是四句话，也就是经济工作的四个方面。一是立足扩大内需，保持经济平稳较快增长，这是宏观调控。二是加快方式转变和结构调整，提高可持续发展能力，这是结构调整。三是深化改革开放，增强经济社会发展活力和动力。四是加强社会建设，加快解决涉及群众利益的难点热点问题。就业、社保从原来的经济部分拿出来，再加上原来的科教文卫这一块，都放在社会建设这个领域。

第三部分是最后一句话，促进经济社会又好又快发展。

接下来是2009年经济工作的首要任务，就是贯彻落实2009年经济工作的总体要求，必须抓住关键、突出重点。经济增长下滑过快，已经成为当前我国经济运行中的突出问题，因此必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务。

那么在总体指导思想和首要任务之后，总书记报告里讲了五个重点任务。第一，加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。相应的积极的财政政策，比如增发国债，扩大投资，结构性减税，还有各项社会保障的措施等，将会在政府工作报告中做出安排。第二，巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给，促进农民持续增收。第三，加快发展方式的转变，促进经济结构战略性调整。第四，深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制。第五，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定。第一、三、四、五，就是刚才总体指导思想里面的四个层次，再加上第二点的“三农”问题就是五个重点任务。

胡锦涛总书记在报告中，对当前世界经济走势给出了四点认识。第一，世界经济增长格局，通过这次金融危机有所变化，但是经济全球化深入发展的大趋势不会改变。第二，政府维护市场正常运行的职责会有所强化，不管是社会主义市场经济，还是发达的资本主义经济国家，各国政府的作用都在强化，但市场在资源配置中的基础性作用不会改变。第三，国际货币多元化会有所推进，但美元作为主要国际货币的地位没有发生根本的变化。第四，发展中国家整体实力有所上升。特别是以中国、印度、巴西、俄罗斯，这金砖四国为代表的发展中国家，整体实力相对来说有所上升，但发达国家综合国力和核心竞争力领先的格局没有改变。

保持经济平稳较快发展，作为整个经济工作的指导思想和首要任务，从宏观调控角度来说，主要是防止下滑、保增长。在实现宏观调控保增长目标中有五个原则。

第一，坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，进一步增强抵御外部经济风险能力。进入新世纪以后，我国加入WTO，利用这个契机，对外贸易迅速发展，特别是出口增长很快，这样，我们就过度依赖外需，所以国际金融危机一来，我们就受到冲击，那么今后是不是就把立足点放在内需呢？现在，我们必须做出这个认识，凡是能够利用的外需，我们还是要充分利用的。在当前情况下，我们要稳定住外需，稳定住国际市场，提出扩大内需为主和稳定外需相结合。

第二，坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，进一步提高经济发展质量和水平。

第三，坚持推进结构升级和扶持就业创业相协调，进一步增强经济竞争优势和吸纳就业能力。不能因为结构升级，大家都去搞高新技术，搞技术密集、资本密集型的产业。劳动密集型产业能够解决很多就业问题，必须结合起来。

第四，坚持推进金融创新和提高金融监管能力相适应，进一步发挥金融对促进经济发展的积极作用。有人说，美国次贷危机是因为金融高度发达，过度创新带来了新问题。我国的金融创新不像美国那么发达，就像有一道防火墙，所以我们不出问题。这并不意味我们不需要创新，只能说明推进社会主义市场经济过程中我们金融创新的不足。我们在推进金融创新中，要吸收借鉴国际的经验，要提高金融监管能力。

第五，坚持加强政府调控和发挥市场机制作用相促进，进一步增强经济发展内在活力。

在保增长中，要注意这五个方面的结合。

中国经济增长的国际比较

2007年1月，2001年度诺贝尔经济学奖获得者、美国斯坦福大学胡佛研究所高级研究员斯彭斯在《华尔街日报》上连续发表两篇文章，研究中国经济高增长问题。一篇文章的题目是《国民财富：为什么中国增长得这么快？》，另一篇题目是《国民财富：是什么推动了高增长率？》。在这两篇文章里，他说发展中经济体的持续高增长是第二次世界大战后出现的新现象。他给出一个“持续高增长”的定义：“高”是GDP增长率超过7%；“持续”是超过25年。按照这个定义，他指出，二战以来有11个发展中经济体实现了持续高增长。我们来做一些分析，看看各国经济增长，谁高，谁低，谁波动得剧烈，谁比较稳定。这11个经济体按进入持续高增长的先后排序分别是：新加坡、中国香港、中国台湾、韩国、泰国、马耳他、阿曼、印度尼西亚、博茨瓦纳、马来西亚、中国。

我们利用国际货币基金组织和其他有关方面的数据，结合这11个经济体的GDP增长率的波动曲线，看看各国经济持续高增长的比较。

第一批有4个经济体。最早进入持续高增长阶段的是亚洲“四小龙”，他们在20世纪60年代初进入持续高增长阶段。

最早的是新加坡，从1961年开始高增长，到1997年结束，持续了37年。

中国香港，从1962年到1988年，持续了27年。

中国台湾，从1962年到1994年，持续33年。

韩国，从1963年到2002年，持续40年。在1997年、1998年有一个跌落后再次起来了。

第二批有5个经济体，在60年代中后期先后进入持续高增长阶段。

泰国，从1965年到1995年，持续31年。1997年初，亚洲金融危机，泰国首当其冲。

马耳他，从1966年到1992年，持续27年。

阿曼，从1967年到1992年，持续26年。阿曼国家比较小，虽然增长速度很快，但起落特别大。

印度尼西亚，从1968年到1996年，持续29年，发展比较平缓。

博茨瓦纳，从1969年到2000年，持续32年，波动也比较剧烈。

第三批，70年代初，马来西亚进入持续高增长阶段，从1971年到1997年，持续27年。

最后，70年代中后期，中国进入持续高增长阶段。从1977年到2008年，虽然2008年速度下来了，但也超过7%，所以我们已经持续了32年。其他十个经济体都陆续结束了持续高增长，进入了低增长阶段。而中国还将持续高增长，因为我们还处在工业化、城镇化的快速发展过程中，虽然2008年会受到国际金融危机的影响，但基本态势没有改变，所以中国的持续高增长还会延续。其中一个重要的原因，除了正确的政策，党中央、国务院的正确领导，还加上中国是大国，回旋余地比较大。

按照持续高增长的年数排序来说，持续高增长年份最长的是韩国，40年。其次是新加坡，37年。最短的是阿曼，26年。

按照经济增长率的平均值来看，增长速度最高的前三名是阿曼、博茨瓦纳、中国，经济增长率的平均值分别是15.16%、11.47%、9.72%。

从波动的剧烈程度上来说，我们计算出一个经济增长率的变异系数（经济增长率的标准差除以其平均值），变异系数越大，经济增长率的差越大，波动幅度就越大；反之亦然。比如，虽然阿曼和博茨瓦纳经济增长的速度很高，但其波动的幅度很大，他们的经济增长率的变异系数也最大，分别为1.315和0.626。而中国最小，仅为0.285。

从人口上来说，中国13亿人口，最小的马耳他只有40万人口。

从面积上来说，我国960万平方公里陆地面积，马耳他只有316平方公里。中国人口多、面积广，所以从一定意义上，我们保持经济平稳较快发展，也有一些有利的条件。世界银行专家组曾经评论说：“中国只用了一代人的时间，取得了其他国家用了几个世纪才能取得的成就。在一个人口超过非洲和拉丁美洲人口总和的国家，这一成就是我们这个时代最令人注目的发展。”（世界银行1997的报告集《2020年中国——新世纪的发展挑战》）

我们再来看看中国GDP总量增长。我国国内生产总值，1978年为3600亿元；用了8年的时间，从3600亿上到1万亿的台阶；随后又用5年，从1万亿到2万亿。90年代初以后，一路增长。2007年我们的经济总量是24.95万亿元，扣除价格因素后，我们可以做四个比较：第一，比2006年增长11.9%。第二，比2002年增长67%，五年中年均增长10.8%。第三，比2000年增长近一倍，翻了一番，这是第三个翻番。第一个翻一番是80年代，提前了三年，1987年实现翻一番；第二个翻番是1995年，提前了五年。十五大确定的是21世纪第一个十年我们再翻一番。到2007年，我们又提前三年实现了这个目标。第四，与1978年改革开放之初比，增长14倍，年均增长9.8%。

同时，我国GDP总量在国际上的地位不断提高。按照国际货币基金组织的数据折算成美元以后进行排位，1990年我们排在第十位，前面是美、日、德、英、法、意大利、加拿大、西班牙、巴西；2000年我们上升到第六位，超过意大利、加拿大、西班牙、巴西；2005年我们超过法国。2006年我们超过英国；2007年我们是第四位，但跟德国就差一点距离；按照国际货币基金组织2008年11月公布的最新预估数据，2008年我们超过德国，成为第三大经济体。根据国际货币基金组织的预测，2010年的时候，我们的经济总量将超过日本，成为世界第二大经济体。这样在总量上，中国赶上和超过美国的日子也为期不远了。

从人均上来说，我国经济总量除以13亿人口，我们的平均水平比较低，还处于100多位，但是我们跟自己比，也是有了很大的提高。还是按照国际货币基金组织公布的数字，改革开放之初从1981年到1987年，我们人均GDP在300美元以下；随后七八年内，我们处在300到500美元的区间里；1998年，突破了800；2001年，突破了1000；2006年，突破了2000；2008年，突破了3000，达到3180多美元。

对于2009年，在国际金融危机的影响下，以及在党中央、国务院采取众多措施，全国人民共同努力的情况下，我们的增长率最后会达到多少呢？很多机构都做出预测，我顶多给一个估计数，因为经济学家绝对不是给经济算命的先生，只能对经济进行分析。那么，我们参考一下各家的数据，把对2009年中国经济增长的预测分成六个档次。最低的估计是增长5%，由苏格兰皇家银行预测。比较低的档次在7.5%左右，是世界银行、香港渣打银行的预测。中档分成两个，中一档的预测是8%到8.4%；中二档预测是8.5%，这是国际货币基金组织的预测。预测高的里面又分成两档，一个是预测9%，有点高；最高的预测在10%左右，由投资协会的会长张汉亚同志预测。他说，按照4万亿的投资力度，有可能到2010年的第一季度，经济又变成过热了，所以他预测2009年有10%左右的增长。

我大体上可以简单地概括，叫保八争九，可能比较可靠一点。2009年可能一二季度低一点，三四季度可能回来一点；全年的话，如果能够做到保八争九，就很不错了。如果低于8%，我们也受不了，财政收入会大幅度减少，社会事业会受到严重的影响，因为科教文卫等各项社会事业的发展还是要靠财政收入的增长的。而财政收入的增长也要靠经济增长来增长。就业也要靠经济增长。今年的政府工作报告，预计经济的宏观调控目标还像往年一样，经济增长8%左右，但今年的8%左右和往年不太一样的地方在哪儿？往年提8%左右，但都有突破；今年提8%，有点保底的性质。

2009年是中华人民共和国成立60周年，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，万众一心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，这也是胡锦涛总书记在中央经济工作会议上讲话的最后结尾，全面做好2009年经济工作，以优异成绩迎接新中国成立60周年。借此机会和大家做一个交流，不对的地方请大家批评指正。谢谢。

（报告人系中国社会科学院学部委员、经济学部副主任，

据宣讲家网站报告录音整理）