王列生：关于文化产业政策体系

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提要：当前，在中国文化产业繁荣发展的背后，却也存在着政府为增加自己的政绩而绑架文化产业的问题。叠合性的治理结构、缝隙性治理结构和权力型管制是中国政府在发展文化产业过程中存在的三大误区。因此，必须找到文化产业的一些基本的支撑点，即八大政策支撑点，形成完整的文化产业政策体系。

当前，我们经常看到一些文章说，中国的文化产业已进入大跃进、大腾飞、大发展、大繁荣时期。有几个省市宣称，自己的文化产业已经在GDP中达到了支柱产业的地位，最高的一个省达到了其GDP的13%。我认为，这并不符合我们的实际，文化产业相对比较成熟的美国到目前为止还达不到其GDP的13%，这个省又怎么可能呢？这说明了一个问题，很多省市其实是为增加自己的政绩而绑架了文化产业。

现在绑架文化产业主要是来源于两个方面：一个是政府，政府在别的产业增长已经很慢的情况下，就来制造一个文化产业的神话。另外一个来源就是一部分知识分子，现在很多大学里面都设立了文化产业专业，成立各种文化产业研讨班，好像文化产业在中国已经做得很大。我告诉你，没有这么一回事。文化产业早期是电影搞起来，就是娱乐业搞起来的。所以西方有一句名言：电影不是艺术。在中国，电影是艺术，张艺谋是著名的艺术家，但如果张艺谋在美国的话，他连加入艺术家协会的权利都没有。美国的艺术家是不讲电影的，因为他们不认为电影是艺术，电影是一个产业。

文化的意义是不能被产业化的，产业化的是另外一部分。世界上任何事物，只要是人的行为，都包括肯定性的前提条件，还包括否定性的前提条件。讲文化产业，我们既要研究它的肯定性条件，同时也要研究它的否定性前提条件。因此，我们既要研究如何发展文化产业，研究我们哪些条件能够满足它的肯定性条件，又要采取措施规避它的否定性的前提条件。但是，现在很多人研究文化产业，不研究文化产业风险。其实，从产业经济学家知识角度来说，任何做产业的，首先要研究风险。我告诉你，从事银行业的首先要会研究银行的风险，金融专业的学生学得最多的是风险评估模型，专门学习风险管理。我认为，中国现在不存在一个与其他国民生产经济职能、其他产业分类处于并行位置的文化产业。很简单，现在国家统计局并不设立关于文化产业作为一个产业的那些数据，没有专项统计；国家发改委在中国宏观经济运营里面是不讨论文化产业的运营，因为它没有经济支撑作用。

当前，我们国家文化产业未来究竟怎么发展，有哪些基本政策面，这些政策里面有哪些东西是积极的，还有哪些东西不一定是积极的。所以从这个意义上讲，我会讲更多的问题。今天，我主要从国家层面来讲究竟有哪些文化产业政策？主要讲三个方面问题：第一，在文化产业中，政府应该是一个什么角色？第二，我们现在在发展文化产业中，究竟有哪些误区以及我们碰到了什么样的合法性危机？第三，就是产业政策的普及。