王列生：关于文化产业政策体系（2）

文化产业发展面临合法性危机

首先，我们政府在文化产业中是叠合性的治理结构。叠合性的治理结构是什么意思呢？一个文化产业是一个平行的力学支撑结构，不能允许重复行政，不能有多种意志。但在我们国家管理文化产业，却是没有政策秩序的一个叠合性的事物。举个例子，当前，在文化产业改革过程中，新闻出版署把所有的出版社从新闻出版署剥离掉，为什么要剥离呢？要政企分家。剥离后成立了中国出版集团，多个省也成立了出版集团，但出版集团归宣传部管理。这就是文化产业叠合性的方面，即重复行政。还有针对上海的一个动漫集团，最后导致文化部和新闻出版署在中央电视台“打架”。文化部说其运营是合法的，新闻出版署却说是非法的，原因就是两家执行的管理尺度不一样。一个国家究竟是谁在管理文化产业？当前就是多头政府，多种意志，是叠合性的治理结构。

第二，是缝隙性治理结构。为什么有缝隙性治理结构？这就牵涉到文化产业，文化产业跟其他产业经济功能它有兼容和不兼容的部分。文化产业作为产业，基本的主体，既然是产业，应该是符合经济规律，因此它的大部分政策，它的规律都跟经济是兼容的。因此，一个健康的文化产业应该是兼容和不兼容的集合。但是，我们现在无论是研究文化产业的规律还是研究它的政策，都是从不兼容的文化产业的产业个性来研究的，把兼容的一部分丢掉了。就导致了我们大部分文化产业的难以治理，出现功能遗漏。

第三个误区就是权力型管制。19世纪以来，自由主义市场经济包括我们中国有特色的社会主义经济，之所以选择市场经济，就是承认了凯恩斯主义经济学的一个基本的前提，西方叫做非干预。学经济学的人，第一堂课就学非干预，也就是说市场不能失灵。而现在文化产业在中国怎么样呢？是政府失灵，市场也失灵。我跟搞文化产业宣传的人讲，如果文化产业都像你们宣传的那样，那中国的文化产业已经发展得不得了。而其实，中国到现在并没有形成一条像模像样的规范化的文化产业链。

在中国，我们只看到了影视产业成功的案例，却没看见在这个产业又有多少人倾家荡产？谁敢投资这个？要搞资本转移，那银行又怎么给贷款？首先是评价机制缺乏。政府还是在依靠权力运作，有一个集团能贷到300多个亿，那是中宣部改革办给它担保的。幸亏这个集团成功了，若是搞砸了，很可能这300多个亿就会让哪个部委领导或银行行长坐牢去了。当一个社会的产业经济没有统一的政策保障，缺乏统一尺度，这就相当于什么呢？就相当于我们到街上去买菜，没有称，是靠哪一个人力气大来决定。

举例子说明权力型政府的一个最大特点。1997年，我在文化部当政策处处长，准备起草《娱乐管理条例》。我就讲一个细节，《娱乐管理条例》里面规定歌厅营业到凌晨2点是合法的，2点以后营业就是非法的，目前歌厅还是执行这个规定。这点曾经受到西方人权组织的起诉，大连市一帮企业家也曾起诉。就是你政府有什么权力决定两点？如果一个歌厅是非法经营的，它任何钟点都是非法的；如果它是合法的，任何钟点也都是合法的。你政府确定一个自然时间作为社会标准，没有任何法理性认证就强行规定两点是一个合法时间，这是不讲道理的。所以，现在我们为什么要落实科学发展观？文化产业是一个既要符合深刻的文化规律，同时又要符合经济规律的非常难发展的产业。由于我们在文化产业上存在三大误区，导致了我们现在政府功能失灵，同时文化产业市场也失灵，那这个产业怎么发展？