文化立法的里程碑：《非物质文化遗产法》出台

文化部部长蔡武：

同志们，2011年2月25日，社会各界翘首期盼的《非物质文化遗产法》经全国人大常委会审议获高票通过，并将于2011年6月1日起施行。这是我国文化领域的一件大事、喜事。《非物质文化遗产法》的出台，顺应了历史和时代发展要求，回应了各民族人民群众的热切期盼，适应了文化多样性发展的世界潮流，丰富了我国社会主义法律体系，开启了我国非物质文化遗产保护工作的新篇章，对继承和弘扬中华民族优秀传统文化、增强民族凝聚力和创造力，推动文化的大发展大繁荣将产生重大而深远的影响。《非物质文化遗产法》的起草、制定历时十余载、几经磨砺，在制定过程中得到了党中央、国务院的高度重视和各有关部门的大力支持。全国人大和国务院法制办为这部法律的出台做了大量工作。社会各界人士不遗余力地为非物质文化遗产立法大声疾呼、建言献策。在此，我代表文化部，对所有在非物质文化遗产立法过程中付出辛勤劳动、做出无私奉献的专家学者和同志们表示衷心的感谢！

今天，我们召开专家座谈会，主要目的是动员全社会深刻认识《非物质文化遗产法》出台的重大意义，进一步学习领会《非物质文化遗产法》的主要精神，深入贯彻实施《非物质文化遗产法》，全面推进我国非物质文化遗产保护工作进入新的历史发展阶段。下面，我讲几点意见。

一、充分认识《非物质文化遗产法》出台的重大意义

《非物质文化遗产法》是中国特色社会主义政治、经济、社会、文化四位一体战略布局中颁布的一部重要法律，体现了党和国家对文化建设的高度重视。充分认识《非物质文化遗产法》出台的重大意义，是准确把握法律的精神实质，贯彻实施好法律各项规定的重要前提。

（一）《非物质文化遗产法》是完善中国特色社会主义法律体系，加强文化立法的重要步骤

文化领域的法律法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是全面实施“依法治国”的具体体现，在文化建设中具基础性和全局性的作用。改革开放30多年来，我国文化立法取得了很大进展，一批文化法规和规章相继出台，初步形成了覆盖文化遗产保护、知识产权保护、公共文化服务、文化市场管理等全方位的法规体系。但总体上看，文化建设的法律层级还较低，体系还很不完善。《非物质文化遗产法》是继《文物保护法》颁布近30年来，文化领域的又一部重要法律，不仅提升了文化立法的层次和水平，而且丰富了我国法律体系的内容，在文化建设立法中具有里程碑的意义。《非物质文化遗产法》的出台，为文化领域其他立法提供了有益借鉴。

回顾《非物质文化遗产法》的立法过程，取得的成果来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们要很好地总结《非物质文化遗产法》的立法经验，加强文化领域的立法工作。经过改革开放30多年实践，目前我国文化发展进入了历史上最好的时期。我们对中国特色社会主义文化发展规律的认识不断深化，对中国特色社会主义文化发展道路的探索取得了丰硕成果，对社会主义初级阶段文化建设的特点有了切实的把握。要在文化领域全面贯彻依法治国的方略，我们必须对各项工作都不断总结实践经验，进行理论创新，并上升为法律法规。作为政府文化行政部门，必须注重依法行政，提升文化管理工作水平，促进整个文化建设繁荣发展。

（二）《非物质文化遗产法》的出台将为加强非物质文化遗产保护工作提供坚实保障

十年前，我们与国际接轨，将我们长期进行的民族、民间、民俗文化的保护工作整体纳入非物质文化遗产保护体系，这项意义深远的文化建设在一个新的层次和水平上得到迅速、长足的发展。

随着非物质文化遗产保护工作的逐步深入，不仅仅是文化界，包括社会各界都认识到，保护非物质文化遗产是一项长期而艰巨的任务，需要一代一代做下去，需要法律、科技、行政和财政各项措施环环相扣，持续不断。随着工作实践的深入，近些年来各地陆续颁布了一些保护非物质文化遗产的地方性法规，但在整个国家层面的立法仍是空白。《非物质文化遗产法》的出台，将党中央关于文化遗产保护的方针政策上升为国家意志，将非物质文化遗产保护的有效经验上升为法律制度，将各级政府部门保护非物质文化遗产的职责上升为法律

责任，有利于建立健全科学有效的保护体系，为非物质文化遗产保护政策的长期实施和有效运行提供了坚实保障。

（三）《非物质文化遗产法》的出台是我国履行国际公约义务的重要体现

非物质文化遗产是人类文明的瑰宝，加强非物质文化遗产保护，不仅是国家和民族发展的需要，也是国际社会文明对话和人类社会可持续发展的必然要求。我国政府高度重视参与国际非物质文化遗产保护工作，我国是制定《保护非物质文化遗产公约》的重要发起国，并两次当选保护非物质文化遗产政府间委员会委员国。以法律的形式保护本国非物质文化遗产，是《保护非物质文化遗产公约》赋予缔约国的重要职责。作为一个负责任的大国，中国有责任，也有义务，为推进国际社会的非物质文化遗产保护作出努力。在充分吸收国际公约精神的基础上，结合我国非物质文化遗产的保护实践制定《非物质文化遗产法》，这是我国全面履行国际公约义务的体现，彰显了我国维护人类文化多样性的决心和努力，是我国为促进世界非物质文化遗产保护、维护人类文化多样性作出的积极贡献。