强调参与和自治 城市管理思路当变（4）

城市治理要不断回应新问题

城市管理中的很多问题没有现成答案，还需要我们在实践中探索。我们强调城市治理，也只是想动员更多的社会成员参与社会管理，从而推进城市文明的确立和发展。

经济社会的发展，一直在提示我们要与时俱进，实现制度创新。一些过去行之有效的办法如不及时改进，其作用会日益衰减。以社会治安综合治理为例。过去，政府可以指令每个单位派人参加街面治安巡逻值班，现在，企业作为市场主体，其追求经济效益的定位很清晰，而良好的治安秩序则是政府应当提供的公共服务。因此，社会治安综合治理必须创新，寻找新路径。一方面，这项工作要与社会建设和管理相适应；另一方面，要适应社会治安管理的新特点。最近中央将社会综合治理委员会更名为社会管理综合委员会，旨在协调各方面力量推动解决社会管理面临的突出问题，建设中国特色社会主义社会管理体系。在社会治安管理方面，我们既要设计与市场经济相适应的责任制，让相关单位尽社会义务，又要更好地发挥专业队伍的作用，根据形势的变化与社会需要，调整工作方法和重心，及时推广成熟的经验。上海公安首创的以网格化管理为基础，吸引更多主体参与社会管理，群防群治的经验，以及建立人防、物防、技防三位一体防控体系的做法，应当也是可以进一步总结、提高、推广的经验。

关于特殊人群的帮教管理问题也值得关注。社会特殊人群帮教管理，牵扯地区街道工作人员很大部分精力。一些民间社团在帮助刑满释放的人员、吸毒人员、问题青少年方面成绩斐然，他们的工作方法及其工作体系，值得总结和探讨。为了鼓励这些社团的积极性，可以建立一个评估体系，根据他们的工作状况给予必要的扶持，以动员和吸引更多的社会成员参与这样的工作。

虚拟社会对城市管理的影响，大家的感受应该都很深。网络世界是“任何人对任何人”的，与传统媒体有“传播者”和“受众”这种明显角色区分完全不同。网络在引领舆情方面作用也日渐突出，社会治理必须应对虚拟社会引发的冲击，一方面要加强对虚拟社会的管理，另一方面要利用好虚拟社会，对可能酿成“事件”的网上信息，必须及时回应，对自身失误也不能遮遮掩掩。

城管执法，是社会管理中常出问题的一个领域。城管综合执法是必要的，但到底是“疏”还是“堵”，不仅是我们必须要面对并解决的问题，也是发展中国家遇到的共同难题。如何平衡不同人群的要求，实际上涉及对发展阶段和发展目标的确定和选择，这不是城管一家可以解决的。

城市应急服务管理体系建设，也值得关注。提高突发事件、事故的处置水平，防范和减少引发社会公共危机的传统、非传统因素，等等，都值得认真研究。

城市管理面临很多新情况新问题，这些新情况新问题一直在提醒我们，城市管理是一个覆盖面非常广的综合性问题，是系统工程。城市管理中的很多问题没有现成答案，还需要我们在实践中探索。我们强调城市治理，也只是想动员更多的社会成员参与社会管理，从而推进城市文明的确立和发展。