杨卫东：试论第三轮国企改革（4）

国有企业是社会主义的经济基础，意味着我国的社会主义性质是由社会主义的国有企业决定的。传统理论颠倒了因果关系。其实，国有企业自身是没有性质的，它不可能决定国家的性质。恰好相反，是国家的性质决定国有企业的性质，在封建制国家，国有企业具有封建主义性质；在资本主义国家，国有企业具有资本主义性质；在帝国主义国家，国有企业具有帝国主义性质；在社会主义国家，国有企业具有社会主义性质。因为，国有企业是由国家投资的，它的性质注定受国家性质的左右。如我国解放前的国有企业是为封建官僚服务的，其性质是封建的、反动的。而解放后则成为新中国的国有企业，其性质是革命的，是社会主义的。所以，国有企业本身不具有政治化的意义，在本质上它只是国家的一个工具。这就是国企的本源。

尽管是工具，国企在不同时期其功能是不同的。在改革开放前，国企是在百废待兴的历史环境中发展起来的，它是计划经济体制的载体和中坚，“发展经济，保障供给”是国企的主要任务，也是它的重要功能。它曾独霸天下。“1979年，国有工业企业在全国工业总产值中所占比重达到78.5％，全国工业总产值中其余的21.5％则全部来自于集体工业企业。”事实上国企的比例接近100％，因为，当时的集体企业也被称为“二国营”。国企巨大的份额和正统的身份使它确立了不可撼动的历史地位，在二三十年后人们的观念中仍被视为“主导”、“支柱”和“基础”。

经过几十年的改革，经济体制发生很大变化，社会经济的繁荣程度发生很大变化。在市场经济中，国企的功能也注定会发生根本性变化。“发展经济，保障供给”不再是国企的主要任务，市场的运转可以灵活快速地配置资源，保障供给；国企在市场的份额已越来越小，“非国有部门在工业总产出中所占的比例从1985年的大约35％提高到了2003年的66％还多。非国有部门对工业增长的贡献从20世纪80年代的35％～45％提升至90年代的60％～70％，在21世纪初大约为80％”[13]。国企对社会经济的影响力和贡献率日见缩小；国企也不再是国家财政收入的主要来源，国企红利虽然有较大增长，但是几乎没有上缴，国家财政依靠税收。国企原有的功能已经悄然改变，它不再是国家社会主义建设与发展的唯一工具，而是国家调控社会经济的工具之一，是社会主义市场经济中多种经济成分之一，其主要任务是帮助计划经济向市场经济的过渡，弥补市场经济失灵的缺陷，促进国民经济的良性循环，维护国家的经济安全等国家战略目标。但是我们往往无视国企功能的变化，依然刻舟求剑，抱定原有的目标不放，致使改革出现了一些南辕北辙的现象。

过去的国企改革有两大目标，一是推进市场经济进程，二是提高经济效益，做强做大国企。这两者其实是有矛盾的。因为，市场经济的推进，必然是民营经济的发展，国有经济的后退；国有企业做强做大，则必然是民营经济的后退，市场经济的后退。正是这两种自相矛盾的目标集于一身，使得国企改革左摇右摆。这种矛盾的出现，从根本上讲，是因为我们没有认清国企的本质，没有认清国企在不同时期的不同功能。因此，摆在第三轮国企改革面前的任务，就是要突出以功能为导向的改革，为国企在市场经济中定位，使国企成为政府调控社会经济的工具之一。

三、第三轮国企改革构想

第三轮国企改革的特点是以功能为导向的改革。提出这个改革思路，是时代的要求，是社会发展的内在要求，具有以下意义：首先，以功能为导向的改革是国企改革历史发展的递进与深化。众所周知，我国经济体制改革的目标是实现社会主义市场经济体制。在漫长的改革历程中，虽然不免会出现时左时右的干扰，但总的努力都是围绕这个目标进行的。第一轮“放权让利”、“企业承包”的目标是提高企业效益，而两权分离为企业走进市场创造了条件；第二轮“现代企业制度”、“股份制”、“两转”改制的目标是通过多元化、国有资产退出，使国企适应市场，为市场经济开拓空间，创造环境；第三轮的改革是在前两轮的基础上，从体制改革、机制改革转向功能改革，为市场经济构建保障机制。其次，以功能为导向的改革，是一轮全新的改革，有利于为国企重新定位。经过30余年的改革，国有企业的性质、功能、任务已变得模糊不清。它既不像计划经济时期，一切听命于政府，作为政府附属物，承载着社会主义革命和建设的重任；也不像市场经济国家的国企，作为政府调控的工具，在规定的范围，按规定进行活动。我国的国企在改革中打破了旧的制度、旧的秩序，但新的制度和秩序却没有建立。不听指挥，各自为政者有之；不分红，不还贷者有之；假公济私，高薪自养者有之；行政垄断，操控市场者有之。国企的行为对市场经济的发展带来严重影响。因此，重新对国企定位是当务之急的改革任务。其三，以功能为导向的改革，有利于国企进退，有利于国家调控一盘棋。目前我国的国企无论进退，都遭质疑，一个重要的原因就是缺乏理论指导，缺乏宏观规划。为何而退，为何而进？没有缘由，没有标准，没有方向。只有为国企重新定位，开展以功能为导向的改革，才能使国企进退有据，盈亏有据，才能规范国企的行为，构建良好的市场经济秩序，才能使国家如臂使指，调控自如。其四，以功能为导向的改革，有利于政府职能的转变。当前政府陷入日常的经济事务中不能自拔，一个最重要的原因是国企遍布各行各业。作为国企的出资人，政府自然会关注甚至指挥国企的经营。如果国企退出竞争领域，向公共服务等领域转移，政府失去操作生产经营的载体自然导致职能的转变。