铁路行业市场化改革重启（4）

根据铁道部官方网站公布的司（局）职能显示，财务司研究并向国家提出关于铁路运价、税收、财政、信贷和金融方面的政策建议，进行相应的协调工作；管理铁路建设基金的收缴、拨付和预决算工作；筹集、运用、拨付国家铁路各类资金，监督使用情况。

铁道部资金清算中心是副司（局）单位，具体工作接受财务司指导。该中心其中一项重要职能是承办国家铁路资金融通业务和路内单位货币资金结算业务。在这两个部门之上，由铁道部总经济师负责监督铁路系统内的所有财务事宜。

刘志军担任铁道部长的后期，财务大权高度集中，融资管理体系的过度集权和体制僵化已是不争的事实，这应当也是造成刘志军大权独揽的一个重要原因。

刘志军被“双规”后，6月22日，铁道部宣布免去余邦利的财务司司长、资金清算中心法定代表人等职，仅保留其总经济师一职。一系列人事变动，为铁道部融资体制转型提供了可能。

据了解，根据铁道部内部机构调整方案，将铁道部资金清算中心的资金处（负责资金筹措工作）划转至财务司，成立处级专职融资机构，此想法已酝酿半年有余。该处级融资管理机构的处长人选已初步确定，了解情况的内部人士分析认为，现任资金运营清算中心副主任（正处级）陈东应是首选。若这一任职实现，陈东有望兼任财务司巡视员，享受副司长级待遇。

对于这一调整方案，《财经》记者向铁道部相关部门求证，未获正面回应。

据悉，目前这一融资管理机构的内部人员构成还没有最终确定。知情人士透露，按照时间安排，最快将在12月底完成内部组建和任命，至少会争取赶上2012年1月上旬的年度工作会议。

按财务司现有分工，若下属机构只增不减，这一处级融资机构将成为财务司下属的第八个处级机构，其定位清晰，作用重要，职能确定：全面负责铁道部融资工作，研究制定相关政策措施，争取金融政策支持。具体负责银行贷款、企业债、中期票据、短期融资券、信托计划、票据贴现、融资租赁等多种方式的融资工作。

从常态看，这个处级融资管理机构的设立，只是财务司内部一次普通职能调整，但在铁道部融资面临压力之际，这个机构的设置却具有非同一般的意义。