铁路行业市场化改革重启

投融资体制改革必然伴随铁路整体改革进程。应改变目前以铁道部信用为主的政府渠道融资模式，打开市场化渠道，鼓励和吸引社会资金流入。

12月16日晚间， 北京西山脚下一家酒店内，觥筹交错，随着今年第四期300亿元铁道债顺利发行，曾令各界错愕的铁路债务难题似已化解，相关各方轻松的举起了酒杯。但短期救急的成功，并不意味着解困机制的真正建立，相关改革仍待深化。

在经历了近年的大跃进后，截至今年9月30日，铁道部负债率达59.63％。尽管“十二五”期间铁路投资规模有望缩减至约2.5万亿元，但每年5000亿元的投资计划及1000多亿元的债务利息，依然令铁道部面临巨大资金压力。

银行停贷、债券利率走高，市场的质疑令铁道部在借助政府信誉广征援手后，再度启动改革——各路局大站段拆分、内部职能机构撤并，以往分散于不同部门的投融资管理工作，将以新增的处级职能机构具体统领。

一度因“刘志军案”和“7·23事故”被中断的改革，终在今年底得以继续。扩大路局市场主体地位，投资主导权下放地方，融资手段进一步向市场化回归。

业界普遍认为，未来铁路投融资体制改革必然伴随着铁路行业的市场化改革。当前以政府渠道、铁道部信用为主的融资模式，必然不能满足后继资金的筹措需要，应充分打开市场化渠道，鼓励和吸引社会资金流入。

铁路大跃进实为中国诸多经济领域的一个缩影，其背后推手依然是政府主导的经济增长模式。随后而来的改革则呈现“困境倒逼”模式。在市场化改革启动30年后的今天，改革的延续仍要靠困境倒逼推进，这值得我们深思。

好在改革依然继续。在未来的道路上，我们需要对市场多一些信任，将过多的政府主导适度让位于更多的市场主导。具体到铁路投融资，则应当借市场化融资手段建立起真正的财务约束，实现铁路建设的理性投资和资源的高效配置。

——编者