赵昌会：地缘政治学家眼中的欧债危机（2）_其他_理论大视野_文库

二为何如此复杂？

欧洲事务之所以错综复杂，是因为它拥有太多的共同法律和规章制度，叠床架屋，不胜其烦。另外，不同国家置身于不同的法律环境，面对共同法律却有可能各取所需。更为不堪的是，对其中一个或数个国家研究再透也无济于事，需要掌握所有国家的情况并且熟谙相关法律义务，方能洞悉其中隐秘。其繁杂程度，相当于为了喝一口水，却要打一口井。简言之，为了回答一个问题，必须明辨经纬，通览全局。

3．初识欧盟

欧盟（European Union, EU）是一个由27个成员国、23种官方语言组成的主权国家联盟，其盟训为“多样性的统一”（Motto: United in diversity）。

欧盟原本是世界舞台上屈指可数的一支优势力量。让我们看一组数字：截至2011年底，欧盟27国面积421.5万平方公里，[④] 人口5.02亿，以市场价格衡量的国内生产总值12.945万亿欧元，约合17.865万亿美元，人均3.25万美元。换言之，欧盟以世界7.3%的人口，生产了20%的全球产值。

欧盟27国（EU27），按照英文顺序，名单为：奥地利、保加利亚、比利时、塞浦路斯、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、爱尔兰、意大利、拉托维亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、荷兰、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、英国。

习惯上，还有一个欧盟15国（EU15，也叫旧欧盟15国），特指2004年5月1日扩盟之前已经加入的老欧洲国家。它们分别是奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、葡萄牙、西班牙、瑞典、英国。

所谓新成员国（New members，也叫新欧盟12国），是指保加利亚、塞浦路斯、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉托维亚、立陶宛、马耳他、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚。

2011年12月9日，克罗地亚签署欧盟准入条约（EU accession treaty）。入盟公决定于2012年1月22日举行，若票决的结果为“是”，那么，它将成为欧盟第28个成员国。

4．欧元区

欧元正式诞生于1999年1月1日。欧元集团（Euro Group）不同于欧元区。欧元集团由欧元区国家财长组成，紧急情况下，也可以由其各自的国家领导人组成。欧元集团是就欧元区和欧元作出政治决定的机构。

欧元区（eurozone，或euro zone，正式称呼为euro area, EA）作为欧盟的货币联盟，即欧元区，于1999年创立，是采用以欧元为共同货币和惟一法币的17个欧盟成员国组成的经济和货币联盟。名单如下：奥地利、比利时、塞浦路斯、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、爱尔兰、意大利、卢森堡、马耳他、荷兰、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙。

按照1993年11月1日通过的《马斯特里赫特条约》（Maastricht Treaty，1992年签署）和2009年12月1日通过的《里斯本条约》（Lisbon Treaty）规定，另外10个欧盟国家，一旦达到标准，则有必要加入欧元区。到目前为止，没有国家离开欧元区，也没有拟定离开或被驱逐的条件。

特别指出，自1999年1月1日欧元发行之日起，摩纳哥、圣马力诺、梵蒂冈三国虽然不属于欧元区国家，但是被授权发行欧元。同理，安道尔、科索沃、黑山也被准许使用欧元。此前，黑山和科索沃采用的货币是德国马克，而非南斯拉夫第纳尔；而直至今日，科索沃仍是塞尔维亚的一部分，虽然得到86个联合国成员国的承认，但没有被塞尔维亚承认，也没有达到被联大接纳为成员国的2 / 3多数。

现有欧盟27国当中，保加利亚、捷克、丹麦、匈牙利、拉托维亚、立陶宛、波兰、罗马尼亚、瑞典、英国10国没有加入欧元区。[⑤]

5．欧盟和欧元区的改革及重合

欧洲的事情之所以难以理解，在很大程度上还与它独特的机构设置有关。欧盟的运行机制十分复杂，是通过一系列超国家独立机构和由成员国协商、但政府间作出决定所混合而成的官僚体系。

严格说来，今天的欧盟是根据马斯特赫里特条约建立起来的。欧盟有三个支柱：马斯特里赫特条约、阿姆斯特丹条约（Amsterdam Treaty，1997年签署、1999年实施）和尼斯条约（Nice Treaty，2001年签署、2003年实施）。

2009年12月1日《里斯本条约》生效，改革了欧盟许多方面，尤其是修改了欧盟的法律框架，将欧盟三个支柱的一套体系合并为具有法人特征的单一法律实体，并创设了常任的欧洲理事会主席（首任主席即现在的范龙佩，Herman Van Rompuy），以及一个地位得到加强的高级代表（共同外交和安全政策，通称“欧盟外交部”，负责人阿什顿，Catherine Ashton）。

目前欧盟共有4个领导机构，即欧洲理事会（European Council，由欧盟成员国首脑组成）、欧洲委员会（European Commission，欧盟的行政机构）、欧洲议会（European Parliament）和欧盟理事会（Council of the European Union；也称部长理事会，Council of Ministers）。

欧盟职能机构，主要包括欧盟法院（Court of Justice of the European Union）和欧洲中央银行（European Central Bank），前者负责裁决和审理欧盟的法律事务，设于卢森堡；后者负责欧元发行和欧元区货币政策，设于法兰克福。欧洲央行的作用今后将越来越重要，尤其在恢复欧元信心方面，其态度将十分关键。

在职能机构中，还必须了解欧洲金融稳定工具（European Financial Stability Facility，即EFSF）和即将登场的欧洲稳定机制（European Stability Mechanism，即ESM）。[⑥] “机制”的法律地位优于“工具”，初始资金额度为5000亿欧元。