农业科技须破解体制机制、科技投入和转化推广三道难题

农业科技为提高粮食生产能力，促进粮食丰收，提高农产品供给能力，保障国家粮食安全，作出了重大贡献。

然而，直至目前，我国农业科技成果转化率只有40%左右，科技进步贡献率只有52%，远低于世界发达国家水平；50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种等依赖进口；同时70%以上的先进农产品加工成套设备依赖进口……

以上三组数据表明，与新时期农业发展面临的形势和承担的任务相比，我国农业科技整体水平和支撑能力仍然不强；与亿万农民的科技需求相比，农业科技服务供给能力仍然不足。专家指出，要进一步提升我国农业科技水平，需要破解体制机制创新、提升农业科技投入、提升农业科技推广能力三道难题。

体制机制：如何改变条块分割现状

数据表明，近年来我国支撑现代农业的科技新成果仍然偏少：除了大宗粮棉油等主要农作物育种外，品种自主供给不足；大型机械装备依赖进口，70%以上的先进农产品加工成套设备依赖进口。此外，绿色农业投入品严重短缺，农业资源高效利用、防灾减灾、农产品加工增值等重点领域的技术成果明显不足……

“在我国农业科技体系面临的问题中，最大的一点就是体制问题。由于农业科技创新能力严重不足、投资体制和行政管理体制不顺，决定了农业科技创新能力严重不足，推广能力更差。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长朱信凯分析说，长期以来，我国农业科技管理分属不同层级、多个部门，农业科研、教学、推广各自独立，相互割裂。政府部门之间、中央与地方农业科研机构之间，缺少合理分工和有效协作，农业科研低水平重复。据不完全统计，现有的20多个国家级的农业科技计划，分属多个部门，这些计划之间缺乏长远规划与有效衔接。

专家指出，当前我国农业科技资源条块分割、重复分散，国家、省、市科研机构职责分工不明确，创新难以整合，导致投入不能有效集成，研究合力难以形成，已严重制约农业科技整体效率和产业技术水平的全面提升。

山东省农科院院长王金宝认为：“当前，应进一步推进农业科技体制机制改革，建立完善以知识产权为核心的利益分配机制，改变科技管理体制条块分割的局面，激发科技创新、推广及应用主体的活力，促进各层次人员协作。”