农业科技须破解体制机制、科技投入和转化推广三道难题（3）

转化推广：如何破解“最后一公里”问题

说起目前农村的科技推广体系，宁夏自治区党委政研室农村处处长罗全福颇为苦恼：“目前，科技经费太少，整个自治区科研经费才占财政支出的百分之一不到，分到农业这块更是可想而知。同时，体系不健全，上大下小，人财都集中在上面的高校和科研机构，底下的推广人员太少。”

“网破、线断、人散”是目前地方一级的农业技术推广体系面临的突出问题，从而使“最后一公里”成为农业发展的瓶颈。据统计，目前我国每年登记的农业科技新成果达3000余项，但转化率仅为40％左右，真正形成规模的不到30％。多数基层农技推广机构近10年没有进大学生，部分地区基层农技人员中专及以下学历超过40%。

“中国农业与国外差距主要体现在很多的科研成果不能转化，目前我们科技成果转化率只有40%左右，发达国家达到65%－85%。咱们每年有几千项科研成果，很多成果研究完以后就锁在抽屉里束之高阁。”黑龙江省农科院院长韩贵清说。

“而这与目前农业科技的考核和激励机制不合理有关。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑凤田指出，现行的大学、科研院所对科研人员的考核机制都通过其论文发表量来评定，而不是看产品、技术的市场覆盖率。同时，我国市场化的农业科技成果交易体制不完善，本应作为转化主体的农业企业实力薄弱。

对于农业科技推广体系改革，中国社科院农业与农村发展研究所研究员李国祥认为，当前，从农业部到省厅到市局到县乡站点这一行政体系式的农技推广系统重建不能搞一刀切。公益的归公益，盈利的归盈利，像病虫害统防统治、良种推广这种公益性的工作应该仍由原先的农技推广部门去做，而那些跟市场关系较密切的农业产业，应该更多地遵从市场规律，从产学研结合的道路，根据市场和农民的需求匹配科技资源。