农业科技须破解体制机制、科技投入和转化推广三道难题（2）

科技投入：如何走出长期不足困境

由于农业科技具有“公益性”，政府的财政投入极为重要。2001年，为支持农业科技成果进入生产的前期性开发、中试、熟化，引导或推动农业科技成果尽快转化为现实生产力，国务院批准设立“农业科技成果转化资金”专项，由中央财政拨款，科技部、财政部共同管理。2001年至2010年，中央财政累计投入31.5亿元。

“这几年财政支持很不错，但金融支持对农业科技的力度仍然不是太大。”中国农业大学经管学院教授张正河说，科研创新往往转化周期长、风险大，而金融机构要追求利益、减小风险，所以很多银行不愿意支持科研创新，而只对市场和产品成熟的企业发放贷款。

这也从一个侧面说明，目前农业科技投入不足的问题突出。据统计，2009年，我国农业科研投入占农业GDP的比例仅为0.6%左右，远低于发达国家2%以上的比例。无论是从社会总投入，还是从公共财政投入看，我国农业研发投入水平也远低于全国科技的平均投入水平。

“我国农业科技投入的问题主要体现为总量不足、结构不合理、方式不合理。就拿油菜育种来说，国外一个小企业投在油菜育种上的科研经费一年就有2000多万元，超过了我国油菜育种方面一年的经费总和。”中国工程院院士傅廷栋说。

“我国农业科研经费多以竞争性投入为主，而且项目周期较短，导致不少业务骨干整天忙着跑项目。这几年情况有所好转，但竞争性投入的比重仍然偏大，科研人员的创新活动自主性受到明显限制。”朱信凯提出，农业科研经费应建立起稳定支持和适度竞争相结合的投入机制，“特别要容许失败和较长时间出不了成果”。

对此，农业部副部长张桃林日前表示，“十二五”乃至今后一个时期，农业部门将积极探索新机制新模式，加大农业科技投入总量，建立逐年稳定增长的农业科技投入机制，从根本上改变农业科技投入不足的局面。调整投入重点，由注重农业产中科技向注重产前、产中、产后科技整体布局、合理配置转变，从注重科技研发向中试示范并重转变，同时转变投入方式，在保证公平公正的前提下，建立完善滚动支持机制。