何平：对“三农”问题的感悟（5）

四、推动新型集体化发展的政策走向

《中国农村六十年反思及未来走向——集体化仍将成为中国农村发展的主流》一文在网上发表后，得到了各地读者的积极回应，总的看法是肯定集体化的优越性，希望通过新型集体化道路造就更多的明星村，但许多人对此缺乏信心，认为家庭经营这么多年了，人心早已散了，集体经济早已垮了，恐怕难以组织实施。是的，单讲这些不变的因素，的确存在这样的问题，然而，任何因素都是可以改变的，当现实条件发生变化并且有利于实现新型集体化时，将会出现另外不同的情形。其中，政策的推动是最为关键的因素。当年，由集体化转向家庭经营，实质是政策的强力推动起了决定性的作用，今天，要从家庭经营转向新型集体化，同样离不开政策的推动。就拿同样实行集体化的华西村和南街村来说，共同的道路虽然使他们实现了共同富裕，但两个村的富裕程度却有较大差距，而这个差距在很大程度上也是由政策造成的。众所周知，改革以来，尽管国家强调重视农业，但农产品及农产品加工业的生产利润始终与工业的生产利润相差很大，由于华西村的主导产业是高利润的钢铁和纺织业，南街村的主导产业则是低利润的面粉加工业，因而决定了南街村的富裕程度无法与华西村相比。因此，新型集体化道路能否行通，“三农”危机能否解除，关键还在中央的政策、政策和策略确定之后，干部才是决定的因素。建议中央在政策上作出以下调整：

1、实现未来农业持续发展应在政策上实现两个转变，一是由扶持家庭经济转向扶持集体经济，二是由扶持传统农业转向扶持生态农业。

2、鼓励和支持广大农民向新型集体化发展，鼓励和支持广大干部、企业家和大学生到农村开创新型集体化道路，凡是将土地集中回来实行集体耕作，并且步入生态农业发展的村庄、农业园以及合作社等，国家将无偿供给他们进行现代化生产的所有机械设施。并在资金扶持方面给予优先。

3、所有贵重地矿资源（包括城市建设用地）必须归国家所有，由国家或集体组织实施有计划开发。目前，我国贵重地矿资源的开发，私人垄断趋势正在形成，这一情况导致几个突出问题，一是个户依靠地矿资源带来的暴利短期内获得亿元、甚至几十亿元的收入，其财力超过了一个县，甚至几个县每年的财政收入。二是土地私有行为造成房价难以抑制的问题令政府无奈，令两会代表、委员争论不休，至今拿不出令人满意的办法。三是由于矿产资源的私人占有，导致不顾一切的私采乱挖，造成生态环境严重破坏，引发各种冲突和群体上访。对此，群众气愤地议论道，这哪里像盛世，简直是乱世抢劫。这一危机继续下去，后果实在不堪设想。

4、所有公民的白面、大米等主要粮食需求由国家粮食部门实行统购统销。粮食问题历来关系到社会的稳定，任何时候不能麻痹。现在市场上的粮价不稳，主要有两个原因，一个是农民种地积极性减退，粮食危机正在逼近；另一个是粮食供给完全依靠自由市场，经销商借粮食危机的信息随意抬高粮价。而食盐价格之所以长期稳定，就因为国家实行统购统销。为此，我们要有清醒的认识，牢记中国是一个人口大国，一旦出现严重的粮食危机，后果难以设想。因为粮食的生产周期不是三天两天，恢复荒了很久的耕地不是一年二年，劳动力长期转移到城市后再重返农村则更不是一件容易的事，政府应尽快采取措施，防止发生意外，绝对不能将国家的粮食主权拱手交给外国人，那些依靠大量进口粮食(且为充满健康风险的转基因粮食和油料作物)缓解国内粮食短缺的做法必须立即停止了。

5、农民承包地流转到合作社及农业园后，必须在未来的发展中坚持这样一个原则，合作社及农业园要确保失地农民的就业安排，并担负起与失地农民共建新农村的责任。被流转的土地必须“用地养地”，即发展生态循环型农业，而非杀鸡取卵式的工业化农业。