黄守宏：经济科学把握总基调 巩固经济社会发展好形势

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我今天主要介绍四个方面的内容。第一个方面介绍一下关于政府工作报告的起草背景，第二个方面讲一讲去年的工作回顾，第三个讲一讲今年的总体部署，第四个主要讲一讲主要任务。

关于《政府工作报告》的形成过程

大家知道，总理代表国务院向人大做《政府工作报告》，这是法定职责，也是接受人民监督的一个形式。实际上它也是政府施政的纲领，所以它不是一个普通的讲话。经过人大批准之后，形成了法律的文件，就有一定的强制力。《政府工作报告》全文已经公布了，对文件本身内容同志们都很了解了。这个报告的起草，正因为它很重要，所以国务院非常重视，温家宝同志亲自主持。去年11月份成立了起草班子，起草成员是由国务院研究室为主，还有相关部门同志来参加。经过两个月的紧张起草，一月初写出了初稿，经温总理全文修改之后，先后送交到国务院常务会议、国务院全体会议、中央政治局常务会议、政治局会议讨论，温总理本人亲自从2月6号开始主持召开五次座谈会，下发到31个省市自治区和和中央各部门征求意见。充分吸取意见，方方面面提了很多修改意见和建议。我们初算下来，从初稿拿出去到最后人代会上定稿，文字性的修改接近700、800处。应该说这个报告是集中了全党全国的各方面的智慧，所以这次也反映了各方面意见和建议，所以说这次报告总体来说反响还是比较好的，在人代会上是高票通过。

在起草政府报告之初，温总理和国家领导同志找我们谈话，就今天的《政府工作报告》对我们提出了三点要求。

第一点是积极回应社会的关切，实事求是地搞好工作。特别强调要把人民群众和国内外关注的问题讲清楚，坦诚地回应社会的关切，让人民群众理解和支持《政府工作报告》，增强对社会发展的信心。同志们可以从最近这几年温总理的讲话和在人代会上的回答记者提问看出，这也是他个人的一贯工作作风，在记者招待会上的答、问，对记者提出的每一个问题，他都是抱着很认真的态度来回答的，政府工作报告起草过程要求也是一贯如此。

第二点是深入进行调查研究，力争把重点问题讲深、讲透、讲实，特别是对重点、难点、热点问题，要在认真研究的基础上提出解决办法，使人民看到希望。

第三点要求进一步改变文风，从内容和形势都有创新，不讲套话空话，努力做到文风朴实、行文简洁、语言生动，让老百姓听得懂、记得住、能管用。总理这些要求应该说我们起草组还是认真贯彻。但老实说，《政府工作报告》起草的难度很大，特别在创新方面，因为这种特殊的文体限定了创新的空间是有限的。比如篇幅，这次政府工作报告是一万八千四百字左右，按说起来和往年的报告比已经算篇幅比较短了，我们往年的政府工作报告，最长的有一年是接近三万字，那个时候总理念了三个小时以后，回去以后很长时间话都说不出来，走路都很累。所以从这几个方面来讲，我们一定会进行压缩，但是压缩很难，特别是部署工作这一块，方方面面都提出修改意见，都是加法没有减法的。没有哪个部门说你提到我这一块不要了，都是往里面加的。而且特别是地方，让你加的时候，一定要把地方的工作、地方提出的东西上升到国家战略，只要总理讲出来他们那个就成国家战略了。所以书记省长几乎每一年都给起草组做工作，甚至给总理写信。部门也是一样，部门的工作也想在报告里面体现出来。这样弄来弄去，还有一些，本来这个报告要讲讲新出来的东西，常规性的工作不一定讲那么多，但实际上很难做到。这两天在网上疯传一个帖子，叫做“政府工作报告的缩水版”，可能有些同志已经看到了，这个“缩水版”里边把政府工作报告一万八千字浓缩成三千字，另外加了些点评。《政府工作报告》能不能那么短？过去小平同志四届人大的时候，给周总理起草的报告就五千字，实际上也可以解决问题。当然当时的情况不太一样，现在经济发展比过去比较复杂了，再像过去那样做是很难做到的。尽管这样，还是应该尽量压缩，你们看实况转播的时候可以体会到，总理念的时候，特别是念任务里面每条措施基本是一句话一个政策，念得他自己也没有激情，下面听的同志也很累。但是这个文体就限制了目前的客观情况。

在这个报告的起草过程中，我们对待各方面意见应该说还是认真吸取的，有一些很重要的政策都是在征求意见过程里面提出来的。比如这次报告提出让民营资本进入几个垄断行业，就是这次在座谈会里面工商联提出来的，反映了现在国务院发布了非农经济36条之后，但是又没有具体实施细则出台，没有得到贯彻落实。最后总理当时就表示让我们研究这个问题，最后在报告上反映出来了。就是说很多《政府工作报告》的重要意见都是在征求意见里面形成的。

这个报告的结构大体内容是四块：第一个就是回顾去年的工作；第二个讲今年的工作部署；第三个是讲今年的主要工作；第四块内容就是以各位代表打头，讲了讲民族宗教、港澳台、外交方面的工作。过去的结构差不多，有时候是三个，就把中间主要的总体部署和任务是合在一起写的，今年分开来写了。之所以分开呢，主要是考虑到今年有些政策特别是总体的部署，需要和往年有所不同，有些需要做一个解释。