黄守宏：经济科学把握总基调 巩固经济社会发展好形势（7）

    第六项任务，切实保障和改善民生。

    这里提出了六项工作，第一确保扩大就业，今年的就业压力可能是这几年最大的，因为今年的经济增长速度我们预期的调低了，实际上也要降低一点。在这种情况下，速度一低、就业肯定就下来了，GDP增长1%百分点，全国大概扩大就业120到130万人。所以今年算下来城镇需要就业劳动人员达到1500万，特别是高校毕业生今年达到历史的高点，今年700万，而能够容纳的岗位现在算下来，城镇大概是计划安排900万人，加上自然减员的300万人，最多1200万。所以2700万和1200万相比，城镇里面有1500万需要安排，同时还不算农村里面转移劳动力。所以今年就业的压力很重，这里面提出政策，要实施更加积极的就业政策，特别是重点扶持就业容量大的现代服务业和小微型企业等等，加强培训等等。

    第二个完善完善社会保障体系。这里面主要的措施，是今年年底之前要实现农村新型养老保险和城镇的居民养老保险制度全覆盖，这个制度覆盖以后，大体上标志着我们国家整个社会保障体系的建设从制度上建立起来了，下一步主要是提高标准，完善一些办法这个问题。应该建立这个制度，这是在中国历史上是很有意义的，同时也是国家进入现代化的重要标志。

    第三点要大力发展医疗卫生事业。现在应该说卫生体制改革已经进入到攻坚阶段，这两年有了成效、有进展，但是有些关键点还有待于克服，特别是公立医院的改革问题。这次工作报告里面明确提出来的，要实行医药分开管理，这件事情非常难。国家需要增加财政投入，需要一大笔钱，不光是钱财问题，还有很多问题，但是就是按这个路子来走。再一个要鼓励社会资本办医，从床位来说，我们公立医院占整个医疗95%以上。真正要推进公立医院改革，除了国家出台政策之外，我个人认为就是中央提的另一条，引导社会资本办医，包括引进外资办医，通过竞争才可能推动改革。从经济体制改革来看，没有竞争，公立医院的改革很难深入下去。所以现在就是两手抓，一手抓本身的改革，一手抓社会资本。

    第四条就是做好人口计划生育工作。这里面强调稳定低生育的水平，这个事情前段时间也是社会上讨论的很热烈，主要是考虑到我们国家进入了老龄社会，特别是北京市老龄化是超20%。如果说我们计划生育的政策不调整，那么我们国家确实会出现一种快速的老龄化，导致未富先老等一系列问题。所以他们在呼吁，在社会上引起很大的反响。就是说能不能适度的放开计划生育政策？这种意见从某种意义上来讲是有道理的，实际上中国经济长远发展最大的问题，肯定是我们人口过密的问题，老龄化、人口过密快速的消失，那么经济增长就受到极大的制约。但是综合多方面考虑，现在来看政策改革一下子也很难，所以今年还是强调继续稳定低生育水平，但这个事情在研究，发展老龄事业等等。

    第五个继续搞好房地产调控，保障性房子建设，这个事情我想就不多说了。因为总理在记者招待会已经表达了政策倾向和决心。

    第六点就是加强和创新社会管理，这个提出来以后，因为现在大家是处在发展的黄金期，也是社会矛盾的凸现期。这是实话，对我们社会管理，特别是人口老龄的格局，我们社会很多方面需要创新和调整，中央已经专门做出了决定，总理报告里面也已经做出了一些部署。

第七项任务，促进文化大发展大繁荣。

十七届五中全会以后，各地都在加快采取措施发展文化。实际上思路就是两条，一方面是公益性的文化事业国家加大扶持力度，公益性的包括办好博物馆这方方面面的。另一方面，这次报告里面首次提出来，要加快文化体制改革，推动文化产业的发展成为国民经济的支柱产业，这是和五中全会一致的，就是文化产业要把它成为经济的支柱产业，采取措施，很快要研究一些这方面的经济政策。

第八项工作，深入推进重点领域的改革。

这里面强调，因为今年是小平同志南巡讲话20周年，应该说我们这些年取得的成绩都是和我们的改革向前推进是联系在一起的。同样，我们当前经济社会存在的一些问题，也跟我们的体制不健全有关系，本届政府结束之前，老实说包括我前面讲过，外界的舆论也认为我们的改革会不会搞？有些改革的措施会不会推出来？外界还是有疑虑的。温总理已经表达了政府的决心，但是有一些难题，没有解决的尽量解决，尽量在本届政府解决，不留给下一任。所以总理在记者招待会上，谈到我们几项改革任务，和政府工作报告总体上说是一致的。这里面其中有一点就是收入分配的问题，总理下的决心很大，政府工作报告里面也提出了要求，要深入分配制度总体方案，今年想出来。收入分配不合理的状况现在到了非常严重的地步，有些同志讲得特别有道理，我们这个数据特别是高收入者的数据很难收集准确，所有现有的有关单位、有关学者发布的数据都认为是低估了我们的高收入阶层的收入。但是从统计局的调查来讲，真正要调查这些人是很难的。从现实生活里面看到这种现象，直观的判断，大家都认为这个问题是很严重的。根据国家统计局现有的住户资料分析，现在城镇20%的高收入家庭人均收入相当于20%低收入人均收入的倍数，2000年的时候是2.1倍，十年以后到2010年到了5.4倍，这个数据实际上还没有真实反映到收入的差距，因为高收入数据的还是偏低。如果再考虑到房产、股票其他不动产，财富方面，除了收入方面差距之外，体现在财富上面的悬殊更大。别的事情会有赞成有反对的，有满意的有不满意的，但是收入分配问题上大家都不满意，说起来都有牢骚，心理都不平衡。有钱人不平衡，钱多的人不平衡，钱少的人更不平衡，关键参照系不一样。我们现在分配秩序混乱，谁都觉得不公平，谁都不满意，所以在这个情况下，制订一个收入分配的改革是势在必行，但是这个事情涉及到方方面面，难度太大了，而且需要一个过程。但是这个事情必须改，改革的方向，总理在报告里面基本上方向也提出来了。

    推进事业单位的分类改革，也是一个老大难问题，因为事业单位这个概念太广、太杂了，这两年有点进展，但是这个事情任务很重，下一步总得原则还是要分类指导、分类推进。

    推进政府的改革，政府自身也确实需要改革，我们政府老是说自己管了太多、管不了、管不好、不该管。所以在这个方面我认为下一步的改革的力度要加大，真正把政府不该管的交给企业、交给协会、交给政协组织。哪有我们国家的政府这样管这么多事，捱这么多骂的？你现在是无限责任政府，你什么都要管，你管了之后出力不讨好。我考察过一些国家政府职能的事情，哪一个国家的政府的公务员像我们公务员这么辛苦？没有。有一年我们考察希腊的时候，希腊的公务员是什么态度？说九点上班九点半才到，然后十点半开始喝咖啡，喝半个小时到十一点，工作一小时然后午饭。一点钟上班，两点钟又是下午咖啡，三点钟上班，下午四点钟回家，周六周日都休息，哪像我们的公务员？有些老百姓、有些群众看到我们公务员队伍里面确实有一些腐败的、有一些不作为的，意见很大。但老实说，作为我们自己这头来讲，收入低、责任大、任务又重，有一点荣誉感，但实际上因为你管的事多，因为你的责任多，所以这个幸福指数，我估计在我们社会各群体里面是偏低的。所以关键是推进政府职能转变，该好自己该管的事。

第九项工作，提高对外开放的质量和水平。

这里只讲一点，别的不多说了。去年我们在人民大会堂搞了一个庆祝我们国家入世十周年的活动，胡锦涛总书记也参加了。当初加入世贸组织的时候，各方面的意见非常多、争论也非常多，当时朱镕基总理和别的中央领导在权衡利弊以后，最后中央决定加入世贸组织，从当时来看我们给美国人做了很大让步。回过头来看，实践证明我们在这项决策上是极为正确的，我们当时做的一些让步，实际上都对我们国家进出口贸易，对我们引进外资也好，获得的利益远远弥补了这方面。所以世界上各国都公认，中国是加入世贸组织的最大受益国。十年之前，我们还担心这个扩大开放对中国会带来什么，现在是西方人和别的国家的担心，他们担心现在中国人到他那里的太多了，中国的投资会冲击他们的。所以中国加入世贸组织的事情是改革开放的一个标志性的事情，也是中国最近这十年之所以取得这么大成就的一个重要的保障。基于这种情况，我们在对外开放方面还是要继续扩大。因为作为年度性的工作，对外开放这块没有新的政策，但是里面做了一些强调、做了一些重申。特别是我们在改革开放过程里面，我们走出的步伐在加大。现在国际金融危机期间，美国人、欧洲人现在自顾不暇。现在美国人对非洲也好，对有些资源丰富的国家，他是有心无力。这些地方是我们国家保障矿产资源也好、森林资源也好、其他资源也好，是重要的按一个战略立足点。所以从去年以来，国家明显加大了支持企业走出去的力度，确实对我们来讲也是机遇，这样也有利于我们国家分散外汇的风险，所以这个事情只能做不能说，或者做的力度大一点，说的时候少一点。因为现在美国人和欧洲人这一块，只有你有什么动作，他都要造舆论然后来诬蔑你，采取措施来陷害你。实际上我们国家这几年的步伐大大的加快，国家的钱为什么减少美国的外汇的购买量呢？干嘛去了？实际上都是用在支持我们国家的企业走出去了。我们通过这种双向的，既要走进来，同时又要走出去的，形成双向这么一个推动我们国家经济发展的布局。

    进到这里我老是和同志们讲，越往其它国家走，你看的国家越多，你对中国的前途越有信心。我去年八月份去拉美访问，途径巴黎机场，看到商店贴着中文的字条，写着“此店收人民币”。这在前两年根本没有，这就从一点可以说明中国的影响力。最近美国人、欧洲人都在炒什么时候中国要超过美国的GDP，最近这些时间美国炒得有点热，根据目前大多数机构的算法，它测算的方法有两种，一种是购买力，一种是汇率。按照两种算法，得出的结论不一样，如果按照汇率算，根据中国目前的增长速度的预测，根据美国增长速度的预测，我们大概是在2019年左右，最晚可能到2021年；如果是现在按IMF，就是货币基金组织这个算法，他们预计2017年，中国经济总量将超过美国成为世界第一。这里面讲，因为在进行国际比较的时候，因为汇率的因素是很重要的因素，有的时候你这个总量，你本来实际的产出量并没有增加，但是由于你汇率升值了，那么你升值的百分之几，你的增长就是增长了百分之几。这里面很多程度，之所以按照美元测算GDP，步伐那么快，很大程度上来讲，不仅是我们工作原因，还有汇率升值帮的忙。所以这样说，到2017年，大体上大家都是公认，包括美国的政府官员也好，学术界也好，大概认为中国2020年前后，也就是在我们国家将要实现全面小康目标的时候，中国将超越美国经济总量，成为世界第一。如果那个时候实现这个目标，在中国历史上来说，是过了二百年中国又重新拿回了世界第一的宝座，这应该算中华民族全面复兴的道路上，是一个具有里程碑意义的事情。但是要达到这个目标，确实还有很多路要都，特别是我们现在，我们收入超过5000美元，已经步入了中等收入陷井的阶段。如果要处理得好，问题解决得好，矛盾化解得好，那么我们国家可能顺利实现这个目标的。所以在这个时候，我们还是要做好各自的工作，还是要扩大推进改革开放。

    这是总理报告第四个部分的主要任务，讲了总理的报告里面讲的九条，后面还有第四部分就是讲一讲民族宗教、港澳台、外交军事工作的。总理的报告内容非常丰富，在这么短的时间内做这种解读，很难完全把握住重点，也很难满足大家的要求，讲得不当的地方，请大家批评指正。谢谢大家！