梅新育：稳中求进与民生指向——经济工作精神解析（2）

当初保八的目标提出来也是充分考虑到了它的可行性。为什么是可行的呢？可以从我们新中国成立以来的整个经济增长考虑。

我们首先看建国以来的经济增长时期。建国前面几年就不好了。1953年完成的战后经济恢复，到现在总共是59年时间，我们经历了朝鲜战争，越南战争，中印边境自卫反击战，中苏边境自卫反击战和文革的政治运动的干扰，虽然经历了这么多干扰，但是按不变价格计算，这59年里面我们实际GDP增长率只有 23年是低于8%，另外36年全部是超过8%的。1978年到2011年34年时间里面，中国有一半的年份也就是17年实际增长率达到超过了10%，有7 年实际GDP增长率在9和10之间，3年实际增长率在8%—9%，只有1988年—1989年经济过热、1998—1999年东亚金融危机冲击，低于 8%。这30年里面中国平均增长率达到了9.9%，而且我们的潜在增长率是9%到10%之间。

新世纪以来经济增长。我们可以在这个表格里面看看，新世纪以来12年的中国实际GDP增长率，也就是说除了2000和20001年之外，中国每年的 实际GDP增长率都超过了9%，而且还有六年的经济增长率达到了两位数。在这里面北京市实际GDP的增长率在2004到2010年间，除了2008和 2010两年以外，其他各年北京市都超过了全国平均水平。也就是说当时制订保八的目标是有可行性的。

那么，现在我们为什么要适度降低经济增长率目标？从我们原来的目标就是制订经济增长率目标的目的来看，第一，我们制订经济增长率目标首要目的不是要 就业吗？恰恰是就业这个问题上面，中国的劳动力供求状况正在发生深刻的变化，新增劳动力减少，即使我们降低经济增长率，也足以创造足够多的新增就业机会。 我们来看看这个城镇登记失业数据，目前从增量上面看，他还是不算太少的，从78年城镇登记失业人数是530万人，失业率5.3%，2011年末城镇登记失 业率是4.1%，和78年末的失业率相差不是太多，但是这种帐面的数据比较容易误导人的，没有考虑更多的隐性失业以及农业部门的剩余劳动力。而且当时就业 比较难，当时就业者不会很挑剔，当时登记失业者都是难以找到任何就业机会的。现在隐性失业者和农业部门的剩余劳动力已经大大减少了，隐性失业就是人浮于 事，三个人的活两个人干，就是隐性失业。现在城镇相当一部分摩擦性失业是细节性、技术性的原因，或者对工作条件和薪酬不满意而引起的失业，这样的话，这种 帐面上的，2011年末城镇登记失业低1.2%的百分点，这个是相当误导人的。这么一点我们从目前的用工荒一直蔓延到内地就可以看出来了，在家政市场也可 以感受到非常明显。去年年底我们城镇登记失业率是4.%，今年提出的目标是4.6%以内，这个能够保证社会比较稳定的，不会有太大问题。在这个情况下我们 不用追求太高的经济增长率。

同时我们的人口结构问题也在降低继续全力保八的必要性。为什么呢？中国的人口红利正在走向枯竭。近90年来中国改革开放，经济快速增长，在相当大的 程度上是人口红利带来的结果。因为在78年改革开放以来到现在这段时间里面，中国的人口抚养比在世界大国里面一直是最好的，劳动人口占总人口的比例是最好 的，比例最高的时期。而且这样比例的话，与其他大多数的发展中国家有一个不同，就是说我们是推广普及了基础教育，其他的发展中国家和一般的发展中国家很不 一样的。正是这种人口红利保证了这30年的经济持续增长、中国奇迹，做出了非常大的贡献。但是中国的经济增长随着非农的发展，所以这种人力红利枯竭必然会 到来的，而且实行30年的独生子女政策会加快这种转折点的到来。我们这些年的经济增长当中，它来自于农业部门的新增劳动力作出的贡献是相当大的。大到什么 程度呢？大概很多中部地区、省份的农村里面成片成片的都找不到青壮年劳动力。曾经有部门在河南、安徽、湖北几个省连片的一千多个村庄调研，负责的人形容好 像是经历的战争一样，上千各村庄几乎见不到19岁到40岁的男人，这种情况下只有经过战争以后才是这种状况。但这是和平年代，这些年龄段的男人都出去打工 去了。但是现在看，中国新增的劳动力数量就要见顶了，这样我们看到好多在沿海地区的工厂里面，原来用工人非常挑剔，男的都是19岁到40岁，超出之外就不 要了。这两年就调整了，四十多岁、五十岁的人也招，要不然招聘不到人了。所以我们看到中国新增劳动力快要见顶，农业剩余劳动力正在枯竭。

另外，我们还可以看各级学校招生人数，因为我们的基础教育入学率是100%。这样的话我们看一看各级学校招生人数的走向，可以判断新增的劳动力是增 多还是减少。但是我们看到的是，各级学校近几年的招生人数是开始减缓，首先是从小学开始，普通小学的招生人数1980年是2943万，1994年是 2537万，然后连年下降，2009年只有1637.8万，比1994年少了三分之一，而普通中学招生人数1980年是1934.3万，2003年是 2947.4万，2009年已经下降到2616.7万。我们看到入学招生人数减少首先是小学，然后是中学，然后几年前是大学高考的人数也减少。照这个趋势 发展下去，预示着中国新增劳动力见顶的情况正在到来。既然如此，意味着我们不用保八的经济增长率也能为新增的劳动力创造足够多的就业机会。这是第一个原因。