治吏比治民更重要

温家宝总理3月5日上午在人民大会堂作了《2010年政府工作报告》，该报告在回顾过去一年工作的同时，也对今年中央政府的工作重点作了部署和安排。腾讯网联合中国网、正义网广邀社会各界专家学者，就报告中关乎国计民生的各种政策规划进行解读，以下为连线实录：

主持人：温总理的政府工作报告中，今年提出了要特别重视那些规范和监督权力运行的法律制度建设，这块我们以前一些立法是什么样的状况？如果提出这样的提法，应该在哪些方面做出努力？

李曙光：这确实是我们改革下一步遇到的主要问题，或者说是一个体制性的瓶颈。以政府为中心的改革，应该说我们这些年推进得还是比较慢。政府推进改革，按照我的理解，实际上是三个层面：第一个是依法行政；第二个是责任政府；第三个就是法治政府。

中国现在还在第一个层面上，也就是依法行政层面上，甚至于依法行政都没有完全做到。依法行政还没有完全做到的主要表现就是审批权还是太多。2007年我们推出了世界上独一无二的《行政许可法》，我们国家的行政许可和行政审批太多，而且还在滋生新的行政审批，这个是广大老百姓比较关注的问题。广大人民群众非常关注政府的改革，关注政府会怎么从审批型的政府、管制型的政府转变为服务型的政府。我觉得这一点总理提到了要害上，提到了要坚持依法治国、依法行政，所以我想第一层面是依法行政。

依法行政的提法是比较重要的，就是要特别重视那些规范和监督权力运行的法律制度的建设，主要就是治官的法律，我们这块有很多法律了，比如说有《行政诉讼法》、《行政许可法》，但是这一块的法律严格来说还要进一步细化，包括行政复议、行政监督这块要继续完善。我觉得依法治官、治吏比治民更重要。如果我们的不规范运行权力，不限制权力，如果权力可以滥用，那么这个市场经济就会是缓慢的市场经济，市场经济的发展肯定会有很大的问题。

现在我们可以看到实际上中国经济发展的过程中还存在很多问题，它的一些障碍、制约或者是它的一些干扰因素不是来自于经济本身，不是来自于市场或老百姓的无理取闹，不是来自于上访，更多的是来自于滥用公共权力，来源于公共权力不受约束，所以使得下面上访、上诉的现象时有发生，使得老百姓有很多不满、抱怨和怨言，甚至导致了一些群体性的冲突。我们的经济发展和子孙后代不能够持续，我们的资源和环境破坏严重，这些都是因为公共权力的运用出现了很大的问题。所以我觉得总理讲要重视、规范权力运行，监督权力运行，这点非常重要。