科学把握总基调 巩固经济社会发展好形势（4）

第一项任务就是促进经济平稳较快发展。

前面讲过了，从去年特别是下半年第四季度以来，经济呈现了下滑的趋势，要实现7%的目标的压力还比较大。所以要采取一些措施，同志们知道，经济增长靠三架马车：投资、消费、出口。

从这些年的情况来看，出口对我国经济增长的贡献率是很高的，在前十几年中，我国经济对外依存度最高的时候达到了70%左右。这在世界大国里面，是绝无仅有的。去年外贸依存度降到了50%左右，即使是这样，还是高于美国，美国只有20%，也高于其他一些国家。随着我国出口增长速度的下降，出口这架马车对经济增长的贡献从正变负了。从今年来看，出口还会进一步下降，进出口总额增长速度也会进一步下降，去年总额是24%，今年《政府工作报告》里提出了10%，从头两个月来看，只有6%多一点。所以出口这架马车是有困难的。

从投资来看，过去国家经济增长除了出口以外，主要靠投资拉动。最近这十年里面，投资拉动的强度更大，投资率上升12%，消费率同比下降。今年我们采取了信贷紧缩的政策，所以靠投资拉动经济不现实，而且投资率已经很高了，如果再靠它拉动，再出台更多的政策，那么投资消费就会更加失衡。所以要调整收入分配格局，改善消费环境，制订出台有利于消费的政策等。

实际上，消费这个问题在《政府工作报告》里是年年写，年年这一块最难写，因为消费是综合性的东西。首先是收入，今年扩大消费需求，关键是增加城乡居民收入。其次是改善环境，要调整投资结构，提高投资的质量和效益。《政府工作报告》在促进投资方面有一个最突出的新政策，就是提出要落实国务院提出来的鼓励民间投资的36条，要出台具有可操作性的实施细则，总理要求这个细则今年下半年要出来。现在来看，真正拉动投资的主体部分已经是民间投资了，政府和国有企业投资占的比例近年一直在下降。去年民间投资所占的比例增长了34%，在整个全社会投资份额里面占的比例已经到了58%。但是过去我们政策还不到位，尽管国务院出台了一些鼓励民间投资的办法，但是具体措施没有出台，名义上是同意进，实际上一些“玻璃门”、“弹簧门”导致根本进不来。

第二项任务就是保持物价的基本稳定。

物价从去年八月份以后一直处于下降的趋势，今年大体上还是延续了这个趋势，只是二月份稍微有点反弹，但总体上来讲，保持物价基本稳定相对有把握。也就是因为这点，宏观调控的主要任务把物价放在第二位，去年是放在第一位的。现在主要有两条，一是控制信贷，二是把农产品、农业加快发展上去，在物价里面食品占的比例比较高，食品的权重占了33%左右。从这几年来看，只要食品价格没有大的变化，信贷控制好，控制物价就有比较大的把握和希望。

第三项任务就是促进农业稳定发展和农民持续增收。

我们国家人口太多，农产品的消费需求处于增长期，所以尽管我们国家这几年实现了粮食八连增，但是农产品的的供求包括粮食的供求目前整体上仍处在很脆弱的状态。

现在我们算一算我国粮食的自给率，过去定过一个粮食的自给率目标是95%，现在达不到那个目标。有些人不明白为什么粮食八连增还满足不了需求，还要有一定的进口。实际上我们的粮食统计里面，是把大豆作为粮食的，按照这个口径来算，我们实际上的自给率已经不到90%，因为去年进口大豆5400万吨。

由于成本在上升，特别是再加上自然灾害，所以今年粮食生产在去年的基础上稳定下来并有所提高的任务非常艰巨。如果今年粮食出现欠缺，物价这一块就很难了。前面我说有信心、有把握，关键是基于粮食不出问题，如果一旦粮食出问题，那物价问题就会很严重。所以《政府工作报告》提出了关于促进农业发展和农民持续增收的一些措施，这里面包括提高粮食的收购价格、增加农业的补贴、加大农业科技进步的力度、通过深化改革调动农民积极性等。其中有一条新出台的，就是制订出台农村集体土地征收补偿条例，这个条例今年肯定会出台，条例的核心要提高对征收集体土地补偿的比例，而且提高的幅度比较大，为了保护农民利益，保护耕地。

第四项任务就是加快转变经济发展方式。

加快转变经济发展方式既是长期任务，也是当前的紧迫任务。同志们都知道，去年我们国家制造业总量已经是全球第一了，但制造业产品的附加值很低，基本上处于国际产业链的低端，是大而不强、大而不优，而且我们为此付出的资源环境的代价非常大。金融危机以来，美国和西方国家提出“再工业化战略”，采取了很多措施，特别是美国试图通过“再工业化战略”提升他们在制造业方面的竞争力。美国和欧洲这个计划推出来之后，我国产业发展就感到了很大的压力，过去我们之所以发展快，是因为美国和欧洲放弃了一些领域和行业，现在他们重返这些领域和行业，他们比我们有科技的优势、资本的优势。

针对上述情况，《政府工作报告》提出几项要求。第一项要求是促进产业结构的优化升级，要加强自主创新能力，一手推进战略新型产业发展，另一手推动产业改造升级，同时要提高服务业比重的发展和速度。第二项要求是大力推进节能减排和生态环境保护，要抓紧出台控制能源消费总量的方案。今年二月底国家有关部门公布，为了控制大气污染，实行了PM2.5的这个新指标。按照新标准，北京市在全国这些城市里面大概是最困难的、压力最大的城市之一。同志们知道不知道北京哪个地方污染超标最严重？实际上就在中南海，因为这一块是北京市地势最低的，在污染不断加剧的情况下，北京最低的地方成了污染最严重的地方。专家指出北京的二环、三环、四环到五环，实际上是一个立体的污染排放带。密云水库在北京算是好地方了，但在平常的情况下，密云水库库区都要超标三分之一左右，何况北京其他地方呢？第三项要求是实施区域性总体发展战略和主体功能区规划。第四项要求是积极稳妥地推进城镇化。目前我们国家城镇化率超过了50%，数据已经达到51%点多，这远远超过了“十二五”规划，“十二五”规划里面是五年增加4%。城镇化超过50%，标志中国社会发生了历史性的变化，下一步该怎么走？社会各方面的议论不是太一致，有些人认为我们的城镇化速度快了，有些人认为还不够。从去年开始，中央领导对这个问题统一了基本思想，如果不推动城镇化前进，我们经济发展要受到影响，但城镇化要积极稳妥。特大城市、大城市要严格控制人口，中小城市要放开。但问题是经济有自身的规律，大城市越是控制，对外来人口的吸引力越强。中小城市越是鼓励，人们越是不愿意去。所以《政府工作报告》提出，中小城市户籍要放开，让农民融入中小城市。大城市可以限制户口，但对外来人员要“以人为本”地提供公共服务。