科学把握总基调 巩固经济社会发展好形势（3）

“三公”经费确实应该公开，使我们政府的预算更透明，但它确实也面临着很多问题，因为政府的预算和很多体制是联系在一起的，公布以后，一方面社会上反应很好，另一方面也不满意。因为只公布了总的大类，但社会要求公布细项，而有些细项是很难公开的，比如外交上有些费用是不能公开的，世界各国的惯例都是这么做。所以凡事都有一个过程，有些事情还要稳妥一点，否则社会效果是要打折扣的。

总理在回顾去年的成绩之后，也分析了遇到的困难和问题，坦率指出了政府工作存在的缺点和不足，包括节能减排、物价调控目标没有完成，还包括征地拆迁、环境污染、食品安全等问题还很突出。

2012年工作的总体部署

在去年年底中央经济工作会议上，中央提出了今年“稳中求进”的工作总基调。“稳”就是保持宏观政策的连续性基本稳定，保持经济的平稳发展，保证物价的基本稳定。“进”就是抓住战略机遇期，要在经济发展方式上取得新进展，在深化改革上取得新突破，在改善民生上取得新成效。根据这么一个总基调，综合分析国内外的经济形势，《政府工作报告》提出了今年经济社会发展的主要预定目标。

会上、会外对今年的目标议论、关注最多的就是GDP增长7.5%这个目标。有些媒体展开了热烈的讨论，多数人是赞同的，提出不同意见的也比较多。大家都知道，我们从2005年以来增长的目标都是8%的速度，即使在金融危机的时候，我们也是8%。今年突然把它变成7.5%这是怎么回事？有同志比较忧虑地认为，是不是中国经济出问题了？金融危机的时候速度都没有降下来，怎么这个时候降下来了呢？

国际上对中国速度也极为关心。近几年美国、欧洲国家都把复苏的希望寄托在中国身上，他们希望中国的速度可以保持快一点，这个心态和前几年还不太一样。我们提出7.5%以后，相当多的国家政府都在研判这个7.5%会对中国自身的发展造成什么影响以及会对他们造成什么样的影响。

在这个时候提出这么一个调整目标，主要是为了逐步与“十二五”规划相衔接，把各方面的积极性引导到提高经济增长的质量和效益上，推进发展方式的转变。“十二五”期间，我们连续的增长目标速度是7%。前面说了，最近七年国家提出来增长目标都是8%，而且实际的增长要高于预期目标。比如2007年，当时提的增长目标也是8%，实际上达到14.2%；最低的年份是2009年和2011年，实际增长速度是9.2%，也超出了预期目标。本来去年研究经济思路的时候，就在考虑能不能把这个指标降下来，当时主要是考虑到开局之年，目标降了之后，怕影响不好。今年为什么提呢？今年是“十二五”规划的第二年，如果今年再不提，就要到第三年提，最后我们增长的速度将会远远大于“十二五”规划的目标。我们的经济增长速度已经呈现不可持续、不平衡的状态，如果再维持高速度，资源环境的压力根本承受不了。2010年我们国家的GDP大概占世界的10%左右，但我们能源的消费占世界的20%，钢材、水泥的消费占世界的50%以上。

我们经济增长的周期里有一个“换届现象”。如果研究各地包括全国增长速度的变化，新一届领导班子上台以后，一定是想办法把当年的速度抬上去。办法在于两个，一是把前任的水分往下压一压、挤一挤，二是加快投资。投资力度如果再加大，对当前各地来讲风险很大。地方融资平台从去年开始到今年，进入偿贷高峰，没有钱还贷，还想高投入、高速度，整个经济行为就容易发生错乱。

按照我们国家的决策秩序，实际上今年增长的目标在去年中央工作经济会议上就定下来了，并且发出明确的信号。即使在这种情况下，各地制订的今年的预期目标仍然是非常高的。在全国31个省市里面，只有北京和上海定了8%，还有四个省低于10%，其他25个省市自治区都是在10%以上，最高的一个省份达到14%。也不能说速度快一点、高一点就一定是问题，要改善民生，需要一定的经济增长速度，问题是在当前的背景下，这么高的速度是不可持续的。

基于这些认识，为了更好地引导地方把积极性转到调整经济发展结构、转变发展方式上面来，就提出了7.5%的目标。为了实现这个经济社会发展目标，《政府工作报告》提出了一些举措和要求，总的基调没有变，积极实行稳健的货币政策，根据形势变化进行微调。有些同志说，我们宏观政策的趋向虽然和去年一样，实际上已经和去年不同了。虽然我们提积极的财政政策，但从数据上分析，跟去年比我们积极的财政政策不是太积极了。比如今年中央财政安排财政赤字是8000亿，跟去年相比减少了1000亿。赤字率从去年的2%下降到1.5%左右，这里面中央财政赤字安排的是5500亿，比去年减少了1500亿，代发地方债是2500亿，比去年增长了500亿，主要考虑今年是地方还债高峰。但从全国来讲，今年的财政收入肯定会比去年多，但今年赤字比去年小了，从这个意义上讲，不能算是一个积极的财政政策，不但没有扩张反而紧缩了。从货币政策来看，《政府工作报告》提出预期增长14%，去年是16%，所以虽然我们还是叫稳健的货币政策，实际上严格地从经济学来讲是紧缩性政策，因此有些同志把它归结为“双紧”。在这种背景下，要把钱用在薄弱环节，信贷上要求银行调节信贷结构，把钱更多地用到支持实体经济发展、支持小型企业上面去。

2012年的主要任务

关于2012年的主要任务，《政府工作报告》里面主要讲了九个方面的内容，我按照结构讲一讲，主要是讲新出台的。