科学把握总基调 巩固经济社会发展好形势（2）

前段时间有一个消息在社会上引起了很大的反响，全国商业银行去年的商业利润超过一万亿，我们的几大商业银行在世界的各大银行排位中都是排在前面的。但实际上这是银行的本事吗？不是的。我们银行赚的利润主要来源于存贷款的利差，世界上其他国家存贷款的银行利差占整个利润的比例在20%左右，而我国银行利润80%以上都是存贷款的利差。深化金融改革，转变银行发展模式是下一步金融改革中将要面临的很大问题。

第二，适时扩大内需，增强经济增长的自主动力。去年的外需对经济增长的贡献是负5.8%，过去都是正的。我们去年的进出口增长了24%左右，但是跟前年30%多相比，是下降了，出口下降更多。在外需对GDP增长变负的情况下，中央采取了一系列措施来扩大内需，包括结构性减税，启动一些重大项目建设，鼓励民间投资等。应该说去年内需的扩大弥补了外需的减少，使我们经济的拉动整体上还是强劲的。

第三，坚定不移地搞好房地产调控。对这个问题我想多说一点，因为这个调控涉及到今年的政策。对房子调控的这个问题，是社会上议论最多的，也是这些年批评政府批评比较多的。因为有房的跟没有房的、房多的跟房少的、地产商和地方政府，各有各的想法，各有各的利益，看法完全不一样。房地产行业是国民经济的重要行业，世界各国都是如此。但问题是，最近这些年在土地因素的推动下，房价涨得太快，这样对我国的长远发展和社会稳定构成了严重威胁。

一是房价涨得快了以后，大幅度增加了生活成本，倒逼着企业不得不大幅度提高工资，这就严重削弱了我们国家产业的竞争力。现在我们国家的工资水平已经大体上是泰国的1.5倍，是越南的3倍，是印度的三四倍。

二是高房价导致房地产行业成为暴利行业，很多从事实体经济的行业、企业从银行贷款之后，没有投向自己的主业，不是把精力用在企业进步、科技进步上，都投到房地产了。大家可以看看近几年制造业的上市公司披露的信息，这些上市公司最大一个利润来源不是它的主业，而是房地产。同志们想一想，世界上哪个国家是靠房地产行业变成了现代发达国家的？房地产能够促进经济增长是没有问题的，但绝对不是国家走向发达、走向强盛最重要的支撑。   

三是在目前的财税体制下，地方政府从高房价中获取了比较高的收入。高房价推动高地价，高地价又推高房价。实际上土地出让收入变成各级地方政府财政收入的重要组成部分，在很多地方占到60%到70%。除去直接的财政收入之外，各个地方还建了融资平台，去年审计、清理了一下，全国是10.7万亿元，这些地方融资平台都是负债，基本都是以近期的土地出让收入和未来的土地出让收入作为抵押的，所以隐藏着很大的风险。很多地方政府有一种冲动，希望低价征收农民的土地，然后高价来卖，结果导致很多群体性事件。

我认为，这个问题的责任不在地方，关键在我们的财税体制。我国上世纪90年代中期采取分税制之后，带来一个后果，就是中央财政集中的比较多，不赚钱的小税种留给地方了。当时房地产税是不赚钱的，我们中央部门的同志也没有看清这一点，就把房产税这个税种划到地方了。再加上责权划分又不是很清楚，很多地方政府承担了大量的改善民生的开支，却没有别的财政来源。在这种财税制度下，一定会出现这种行为，但这种行为风险很大。

基于这三个方面的情况，中央下决心采取调控措施。温家宝总理在记者招待会上讲过了，从2003年开始的调控基本上没有效果，去年为什么效果好呢？主要是两手，一手是抓信贷政策，另一手是加快保障房的建设。特别是北京市去年在调控中率先出台了一系列细则，应该说北京市的调控细则在全国是最严的，发挥了很多导向的作用，尽管现在房价还没有降到位，只是出现了销售量下降以及个别地区房价下降，但价格上涨的势头毕竟是遏制住了。

即使如此，到两会上去听听代表、委员的意见，大多数人还是不满意，很多同志举了一些国外的例子。一个专家说，在金融危机期间，整个西方国家中德国是受冲击最小、率先复苏的国家，这很大程度上和德国的房地产政策是有关系的。大概在近十年里面，整个欧洲国家房地产价格差不多也是涨了1.5倍，而德国仅仅涨了不到20%，所以德国在应对金融危机的时候就很从容。听了这个专家的话以后，很多代表就产生了共鸣，认为我们对房地产不仅不能放松，而且还要进一步加大控制。但下一步还要综合判断，因为房地产涉及到方方面面的事情，如果房价压得过低，金融行业潜在的风险也很大，所以这里有一个度的把握。

第二方面的工作是坚持有松有控，力促结构升级，提高发展的协调和产业结构的竞争力。

第一，“三农”工作变成重中之重。去年的中央财政用于“三农”的投入首次突破一万亿，是这几年增幅较大的一项，确保了我们国家粮食的八连增，这是新中国成立以后的第一次；也推动了农民收入连续八年保持比较快的速度，去年和前年连续两年超过了城镇居民的收入增长速度，出现了城乡居民收入差距从持续多年的扩大转为缩小的态势。特别是北京市立足于首都特殊的大市场，各区县根据自身优势发展特色产业，大体上形成了一县一业、一乡一体，有些特色产业发展的速度超过了我们的预料。第二，加快产业结构升级，培育战略产业。第三，采取促进区域协调发展的政策。去年有一个非常好的现象，中西部地区和东北地区经济指标高于东部地区，全国区域发展差距扩大的趋势有所遏制。

第三方面的工作是突出城乡经济发展，大力加快发展社会事业。

第四方面的工作是坚持民生优先，努力使发展成果惠及全体人民。去年的一个亮点就是城镇就业，一下增加了1200万人，是最近十年来最多的一年。城乡居民收入提高比较快，国家提高了个人所得税的起征点、降低个体工商户的税负。国家在民生改善方面，特别是建设保障房等方面作出了很大的努力，也出台了很多的政策。

第五方面的工作是坚持用改革的办法破解发展的难题，深入推进改革开放，为经济发展注入新的动力和活力。去年在改革开放方面采取的措施还是比较多的，包括在财税方面，把预算外的资金全部纳入预算管理，做到这条也是很不容易的。过去有些地方预算外的资金和预算内的资金比例大体相当了，纳入预算管理难度很大。扩大了国有资本经营预算的范围，推动了政府预算决算的公开。去年全国有98个中央部门包括北京、上海公开了“三公”经费。