科学把握总基调 巩固经济社会发展好形势（5）

第五项就是深入实施科教兴国战略和人才强国战略。

一是坚持优先发展教育；二是推进科技创新，这里提出特别要抓住科技和经济紧密结合，建立企业为主的创新体系；三是全面加强人才工作。

应该说这些年我国在教育方面取得成就非常大，但现在来看，我国教育还是落后的。从国民人均受教育年限来看，去年达到了8.6年，这点与发达国家差别很大，美国是12.4年、德国是12年以上、日本和韩国是11.6年、俄罗斯是9.8年，国民受教育的程度和国民素质和国家长期的经济社会发展是密切联系在一起的。今年《政府工作报告》提出，中央财政要按教育经费支出占国民生产总值4%的标准来编制预算和编制计划。这是很大的政策，如果今年年底全国都能完成这个任务，教育战线不是愁钱少的问题，而是愁这个钱怎么花的问题。按照7%的增长速度，今年的GDP总量应该是50万亿，50万亿里面4%用于教育，那是多大一笔钱？

第六项任务，切实保障和改善民生。

第一，确保扩大就业。今年的就业压力可能是这几年最大的，因为今年的经济增长速度调低了，在这种情况下，就业肯定就下来了，GDP增长1%，全国大概扩大就业120到130万人。今年城镇需要就业人员达到1500万，特别是高校毕业生今年达到历史的高点700万，而能够容纳的岗位现在算下来，城镇计划安排900万人，加上自然减员的300万人，最多1200万。这还不算农村里面转移劳动力。所以今年就业的压力很大，要实施更加积极的就业政策，特别是重点扶持就业容量大的现代服务业和小微型企业，加强培训等。

第二，完善社会保障体系。主要的措施是今年年底之前要实现农村新型养老保险和城镇居民养老保险制度全覆盖，这个制度覆盖以后，大体上标志着我国整个社会保障体系建设从制度上建立起来了，下一步主要是提高标准，完善办法。

第三，大力发展医疗卫生事业。现在卫生体制改革已经进入到攻坚阶段，这两年有了成效、进展，但有些关键点还有待于克服，特别是公立医院的改革问题。要实行医药分开管理，这件事情非常难，为此国家需要增加财政投入，需要一大笔钱，而且还不光是钱财问题，还有很多问题。真正推进公立医院改革，除了国家出台政策之外，我个人认为就是中央提的另一条，引导社会资本办医，包括引进外资办医，通过竞争才可能推动改革。从经济体制改革来看，没有竞争，公立医院的改革很难深入下去。

第四，做好人口计划生育工作。这里强调稳定低生育的水平，这个事情前段时间社会上讨论的也很热烈，主要是考虑到我们国家进入了老龄社会，特别是北京市老龄化超过了20%。如果计划生育的政策不调整，那么国家确实会出现一种快速的老龄化，导致未富先老等一系列问题。那么能不能适度放开计划生育政策呢？这种意见从某种意义上来讲是有道理的，实际上中国经济长远发展最大的问题肯定是我们人口过密的问题。但综合多方面考虑，现在来看计划生育政策改革一下子也很难。

第五，继续搞好房地产调控，保障性住房建设。

第六，加强和创新社会管理。

第七项任务就是促进文化大发展大繁荣。

党的十七届五中全会以后，各地都在加快采取措施发展文化。实际上思路就是两条，一是国家加大对公益性文化事业的扶持力度，二是加快文化体制改革，推动文化产业发展成为国民经济的支柱产业。

第八项工作就是深入推进重点领域的改革。

今年是小平同志南巡讲话20周年，我们这些年取得的成绩都是和我们的改革不断向前推进联系在一起的。同样，我们当前经济社会存在的一些问题，也跟我们的体制不健全有关系。外界对于我们的改革还会不会搞下去是有疑虑的，温总理已经表达了政府的决心，有一些难题，没有解决的尽量解决，尽量在本届政府解决，不留给下一任。

关于收入分配的问题，总理下的决心很大，《政府工作报告》里也提出了要求，抓紧制定收入分配体制改革总体方案，争取今年拿出来具体方案。收入分配不合理的状况现在到了非常严重的地步，现在高收入者的数据很难收集准确，有关单位、有关学者认为低估了高收入阶层的收入。从统计局的调查来讲，真正要调查这些人是很难的。根据现实生活中看到的现象，大家直观的判断认为这个问题是很严重的。据国家统计局现有的住户资料分析，城镇20%的高收入家庭人均收入相当于20%低收入家庭人均收入的倍数，2000年是2.1倍， 2010年是5.4倍。如果再考虑到房产、股票其他财富，除了收入方面差距之外，体现在财富上面的悬殊更大。我们现在分配秩序混乱，谁都觉得不公平，谁都不满意，在这个情况下，制订一个收入分配改革的总体方案势在必行，但这个事情涉及到方方面面，难度太大了，需要一个过程。

关于推进政府的改革，我们的政府是管了太多“管不了、管不好、不该管”的事儿。在这个方面下一步改革的力度要加大，我们现在的政府是无限责任政府，什么都要管，出力不讨好。群众对公务员队伍里面确实存在的一些腐败的、不作为的行为，意见很大。关键是推进政府职能转变，管好自己该管的事。

第九项工作，提高对外开放的质量和水平。

去年我们在人民大会堂搞了一个庆祝我们国家入世十周年的活动。当初加入世贸组织的时候，各方面的意见非常多、争论也非常多。当时我们做了很大让步，实践证明我们这项决策是极为正确的，世界各国公认中国是加入世贸组织的最大受益国。中国加入世贸组织是改革开放的一个里程碑，也是中国最近十年取得这么大成就的一个重要保障。基于这种情况，我们在对外开放方面还要继续扩大。作为年度性的工作，对外开放这块没有新的政策，只是做了一些强调、做了一些重申。

讲到这里我老是跟同志们讲，越往其他国家走，看的国家越多，对中国的前途越有信心。我去年八月份去拉美访问，途径巴黎机场，看到商店贴着中文的字条，写着“此店收人民币”。这在前两年根本没有，从这一点就可以说明中国的影响力。最近美国、欧洲都在炒中国什么时候超过美国，根据目前大多数机构的算法，大体上公认中国的经济总量将在2020年前后超越美国。但是要达到这个目标，确实还有很多路要走。

总理的报告内容非常丰富，在这么短的时间内做这种解读，很难完全把握住重点，也很难满足大家的要求，讲得不当的地方，请大家批评指正。

（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：李颖）

（未经许可，不得复制、印刷、出版，违者负知识产权法律责任）