太仓新城镇化样本：“三集中”与“三置换”

从最初的10人耕种1200亩，到25人耕种1800亩，东林农场的员工普遍感觉“地不够种”。

“这里的员工向我们反映，农场今年不要再增加人了，”江苏省太仓市东林村党委书记苏齐波介绍，东林农场是东林村在2010年5月完成拆迁的基础上，由东林村、东林劳务合作社、东林农机专业合作社发起组建。

“只要保持农民土地承包权长久不变，村办合作农场的探索就值得肯定。”国务院发展研究中心副主任韩俊介绍，太仓是国研中心一直关注的城镇化、工业化、农业现代化示范基地，从太仓模式来看，土地流转也可以有多种形式，比如说家庭农场。

“土地越来越集中到少数家庭农场手里，每个农场的经营面积150亩左右。”韩俊说，仅上海松江地区2007年还有近5000个农户种地，现在只有1100个了。

“三集中”与“三置换”

太仓的大片农场来自城乡一体化改革的“三集中”、“三置换”，太仓大力推进农民居住向新型社区集中、农村工业企业向工业园区集中、农村土地向适度规模经营集中。

“在集体建设用地改革方面，三个自然村整合住进东林家园小区，通过集中居住，节省出了700多亩地，其中200多亩用来建东林家园，剩下的地置换到城市周边。这些地再拿去招拍挂，据我所知，一亩地可以卖三四百万。”韩俊如是说。

拆迁农户实行“三置换”，即以农村宅基地使用权和住房所有权置换城镇公寓房、以农村土地承包经营权置换社会保障、以农民拥有的集体资产所有权置换社区股份合作社股权。

经过集中与置换，目前太仓全市农民集中居住率为49.8%，全市85%以上农村工业企业进入工业园区。

其中农村土地流转面积达到31.5万亩，占比为90%。农业规模经营面积达到28万亩，占比为80%。农村各类新型合作经济组织发展到662个。

“通过农村土地的开发，撬动资金流向农村，大量资金用于新农村的建设。这是一种改革举措，为工业化和城镇化发展增了空间，为农民增了利益。”韩俊如是说。

2010年，太仓市委、市政府出台了《关于加快城乡发展一体化，推进农民进城（镇、区）集中居住的实施意见》，《意见》：凡属市、镇规划区外的农户，自愿放弃宅基地使用权、土地承包经营权进城，进城进镇集中居住的，实行“拆一还一”公寓房安置。

在太仓沙溪镇沙星村，记者了解到，为农民修建的300平米别墅公寓，每户只要按照300元/平米的价格购买，而这里距离上海市区不到一个小时的车程。

此外，在少数村子，拆迁安置房还按家庭人口置换，无论老少每人名下都有一间房。选择自拆自建进区集中居住的家庭，统一安排在规划的集中居住区，在那里有新建的联体或联排住房，集中居住区基础设施由市、镇、村三级投资建设。

农民身份转换为城镇居民后，社会保障实行“农保”和“城保”接轨，农民拥有的集体资产所有权置换成社区股份合作社股权“带股进城”。

实施集中居住后，腾出的土地和农户承包经营权流转的土地，由村集体经济组织组建合作农场统一生产经营，入股农户获得股金分红，参与生产农民获得薪金收入。同时，太仓组建农村劳务合作社，大龄农民可以在保洁、保安、绿化养护、物业管理、家政服务等领域再就业。

“小包干”

目前太仓农村土地规模经营得到推进，以经营规模最大的社区小桥农场为例，面积已达4400亩，合作农场形成规模化经营、标准化生产、机械化耕作，提升了现代农业发展水平。

合作农场内部探索采用“大承包”、“小包干”的形式，合理进行利益分配，充分调动生产者和经营者的积极性。在经营方式、生产管理、劳务用工、收益分配等方面创出了新的模式。

拥有1800亩土地的东林合作农场，由原村2名农机手来承包1200亩水稻田，每人承包600亩，担任分场场长，包产、包肥、包农药、包用工，定产量、定奖赔，通过强化考核调动农场管理人员的积极性。

“小包干”是指农场管理者包干管理费用，水稻每亩200元，根据各自能力认定包干面积。

包干过程中，用肥、用药以及田间管理要服从合作农场技术指导，并按月进行考核打分，与包干管理费用挂钩结算。

为了激发和调动分场场长及员工责任心、积极性，农场采取成本核算与绩效挂钩的考核手段。