北京适合建设内陆都市型宜居城市（上）

今年年初，国务院批复了《北京市总体规划纲要》。新总规纲要将北京城市发展目标确定为：国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市，四句话、十六个字，其中宜居城市最为引人注目。这是北京第一次把宜居城市作为城市未来发展目标和定位。北京提出建设宜居城市后引起了国内外的高度关注，尤其引起了首都地区各界人土的热烈讨论。

北京提出建设宜居城市的依据是什么？什么是宜居城市？衡量宜居城市的标准是什么？北京建设宜居城市哪些条件具备？哪些不具备？以及怎么建设宜居城市？这些问题，领导重视、群众关心、专家关注，是实施规划纲要必须回答和解决的问题。

在人们的印象中，宜居城市主要是滨海或山水、园林城市。在国际上，比如，日内瓦、苏黎士、温哥华、悉尼、维也纳、法兰克福等，在国内，则有杭州、苏州、青岛、大连、厦门、桂林、海口、威海等。据卫星观测，全世界70%以上的城市人口居住在滨海和山水城市。而北京，通常被认为是干事业的好地方，不是居住的理想之地。全球著名的美世人力资源顾问公司每年进行宜居城市排名，最近两年北京均排在132位，总体生活质量指数2004年为67.5,2005年为69（以纽约为基准，指数是100），比较靠后。英国《经济学家》对全球130个大城市进行宜居评价，按照三大类12项指标：健康与安全（包括暴力犯罪和恐怖威胁）；文化与环境（包括气候和贪污）；交通与教育。总体看，北美和西欧城市较好，非洲和中东城市最差，其他区域城市居中。北京在亚洲城市中排在新加坡、东京、大阪、台北、香港以及国内上海、广州之后。另据香港特区政府的一项调查表明，在亚洲各大城市中，新加坡是最适合外国人居住的地方，而北京则在这项评选中位列第十名。新加坡能享此殊荣得益于它讲英语的市民。该调查根据各地的气候、自然灾害、医疗设施、公共设备、交通、教育和娱乐以及犯罪率等对它们进行衡量。从现有国际上与宜居城市有关的各种评比中可知，建设宜居城市，对北京来讲是一项有一定难度和挑战性的工作。

一、北京提出建设宜居城市的意义

1、建设宜居城市是对工业化、城市化深刻反思后的理性选择。

近几年来，北京的城市化以前所未有的速度向前推进，城市规模、城市面貌和城市生活发生了巨大变化。但随之也出现了一系列新的社会问题：人口膨胀、环境恶化、交通拥堵、用地紧张、供水不足，还有公共安全等问题日趋严重。大家在享受工业化、城市化带来的一些便利和好处之后，也感受了其带来的诸多问题、不便和损害。

面对这种状况，首都人民比以往任何时候都更加关注居住环境和生活质量问题，希求自己居住的城市是符合人性，具有清洁、健康、祥和、宜人品质的生活家园，实现从个人居所到社区邻里环境、交通、就业等方方面面舒适便捷，实现建筑环境和自然环境相协调，不同职业、阶层、身份者和睦共居，使全市人民对自己生活、工作和居住的城市更有自豪感和归属感。

2、反映了北京城市发展与进步的客观要求

党的十六大提出，到2020年全国国内生产总值力争比2000年翻两番,整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。北京市新的规划分析判断北京城市内在的发展要求，提出2010年在全国率先基本实现现代化，构建现代城市的基本构架；2020年左右，力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市地位；到2050年左右，建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。

国家发展的战略目标，北京城市新的发展规划以及北京自身的发展需要，都要求北京必须调整发展思路，确立新的更加综合、全面、更具有人性化的城市发展目标。宜居城市目标的提出，集中反映了各个方面的发展要求，是实现国家目标、城市战略的一个具体步骤。

3、是以人为本的科学发展观的具体体现

十六届四中全会提出的科学发展观，是对人类发展规律的总结。科学发展观要求以人为本，实现全面、协调、可持续地发展。北京落实科学发展观，就要以科学发展观为指导思想制定远景规划，用科学发展观来重新审视城建思想，统筹发展，提出北京建设发展的新方向。建设宜居城市，其内在地包含了人与自然、人与社会、人与经济增长等保持协调发展的要求，充分体现了人是万物之灵长，万物皆备于人的人本思想，很好地体现了科学发展观的要求。建设宜居城市意味着城市发展理念的改变，就是在保证适当发展速度的前提下，通过民主科学的方式，注重改善市民的生存生活环境，创建环境优美、人际关系和谐、经济社会健康发展的城市新模式。可以说，建设宜居城市将使科学发展和人文关怀很好地结合起来，体现了很高的发展境界，实现了人类发展价值的回归。

4、北京建设宜居城市对国内其它城市具有先导和示范作用

当前，我国正处于快速的城市化进程之中，全国各地的城市建设和发展日新月异，中国已是全世界最大的建设工地，由此也引发了大量城市问题的提前出现。面对如此迅猛的城市建设速度，我们必须理性地进行分析和思考，我们的城市向何处去？是简单重复一些国家城市化曾经走过的老路，还是未雨绸缪，早走新路，这是件大事，关系到中国整个工业化、城市化的成效

北京是首都，是全国政治、经济、文化中心，是人心所向之地。就城市本身而言，北京是全国现代化、城市化水平领先的城市。北京的发展和建设在一定程度上体现了国家的战略选择和意图，反映了中国城市化的方向和未来。当前，中国许多城市都把宜居作为自己的目标，都在探索不同的城市因地域、历史、文化的不同而应具有的宜居内涵。北京建设宜居城市无疑对国内其它城市具有先导和示范作用。

二、什么是宜居城市？

应当说“宜居”一直就是人们心目中最美好的愿望之一，是任何一个城市建设的目标和基本要求，也是城市居民的一个基本的生活权利。

1、宜居城市的定义：北京将宜居城市作为城市今后发展的目标，在国内是第一个。在此之前，国内也有一些城市提出过建设园林城市，生态城市，并就园林城市和生态城市的概念进行过解释。国家建设部设立了“中国人居环境奖”，制订了相应的评奖标准，但都没有直接提出过宜居城市概念，因而也未就宜居城市做过明确界定。

联合国人居署（UNHSP）曾对宜居城市作过一些研究，从1989年开始创立“联合国人居奖”，在全球范围进行最适合人类居住城市评选；1996年联合国又制订了《人居议程》，以进一步指导和推动全球范围，特别是第三世界国家人居环境建设。

英国《经济学家》和美国美世人力资源顾问公司〈Mercer Human$Resource Consulting〉分别对全球范围的一些城市进行宜居方面的评选，是目前除联合国人居署之外，可以查找的国外比较有影响的宜居城市排名。但是，不管是联合国人居署，还是上述两家评选机构，都未就什么是宜居城市直接给出过定义。

从国际国内我们所能了解到的这些情况看，到目前为止，没有一个专家学者或机构对宜居城市作出过标准的，公认的定义。

基于此，我们尝试对宜居城市进行界定。所谓宜居城市，顾名思义，就是适合人类生活和居住的城市。“宜居”　二字，重点在“居”字。

2、宜居城市的内涵和特征

前不久，国内《商务周刊》与零点研究咨询集团联合进行了一次探索性调查，对北京、上海、武汉、成都、沈阳、西安、济南、大连、厦门10个城市3212位城市居民进行了入户访问，首次推出了“中国宜居城市排行榜”，上海名列榜首，大连、北京、广州分列二、三、四名，此后依次是成都、青岛、杭州、桂林、珠海、和厦门，这次调查由于选取城市范围的局限性以及宜居城市内涵的模糊性，使得调查结果缺少权威性和公认度。但是这次调查中，人们把交通快捷、城市干净整洁无污染，空气质量好列为宜居城市的三个首要因素，反映出一般市民对宜居城市内涵的认知。

关于宜居城市，见仁见智。首规委专家认为应当包含：健康的环境；便捷的服务；尽量多的就业；安全的城市四个方面。

也有一些专 家教授提出宜居城市三要素说，即要有好的物质环境；好的人际环境；好的精神文明氛围。等等。

我们综合各种意见后，认为宜居城市的一般内涵：一是城市规模适中；二是美誉度较高；三是自然环境好；四是生活较为舒适便捷；五是收入水平较高；六是文化生活比较丰富。在此基础上，我们通过进一步研究，提出了宜居城市的六个特征：一是和谐性。和谐的人与自然关系，和谐的人际关系；二是安全性。社会安定，治安良好，法制水平高；三是便捷性。良好的居住、交通、购物条件；四是生态性。宜人的区域生态环境；五是可持续性。经济社会环境发展可持续。六是多样性。可以将宜居城市分为几种类型，既有滨海型,山水型，也有内陆型;既有低纬度城市,也有高纬度城市。而且，不同类型城市可以有不同标准。每一类型城市也可以制定相应的高中低标准。根据北京的城市特点，我们认为北京适合建设内陆高纬度都市型宜居城市。

3、衡量宜居城市的标准

目前，国内没有现成一套评价体系，尚处于研究制订阶段。我们借鉴联合国人居署和国家建设部等机构的相关研究成果后，提出了一个原则性意见。

衡量宜居城市的标准。应当包括客观和主观两个方面，一是客观标准。有四大类：自然环境；社会环境；人文环境；安全环境。每一类可以设计更细的具体指标，包括若干项目。二是主观标准。为什么要提出主观标准呢？因为一个城市是否宜居，该城市常住居民以及常来该城市的客人的实际感受非常重要。如果光有量化指标而无主观评价标准，就可能得出一些貌似科学实则悖谬的结果。比如：城市人均居住面积或城市人均绿地，按照定量标准，达到某一指标值就是宜居，差0.1个百分点就未达标，对于居民实际感受来说，差别不大。显然，这样的评价显得有些教条、机械和死板。再比如，南方城市和北方城市，沿海城市和内陆城市有不同的气候、地貌特征，有不同的美，也有不同的城市生活、文化氛围，不能采取单一标准。如此等等。因此，我们应当建立一个兼顾客观评价体系和主观评价标准的模型，以加权的方式得出评价数据，这样可能更为合理、准确，既有定量依据，又接近人们的日常实际感受。否则，就可能造成有些城市，我们看着数据挺不错，住着没感觉；或者看着有意思，住着没意思。(未完，待续下)