坚持好基本政治制度 不断推进民主政治（3）

第二，人民代表大会制度可以确保我们集中力量办大事。邓小平曾经讲过：“民主集中制的人民代表大会制度是个好的制度，人民代表大会制度的特点和优势就在于能够充分反映人民的要求，集中人民的意志，维护人民的利益，可以集中力量办大事，提高工作效率。”最近，印度亚洲通讯社有一个报道很有意思，讲印度民主输给中国效率160票，讲的是英国皇家地理学会12日在伦敦举行了一个辩论，辩论的题目是“未来属于印度而非中国”，辩论会刚开始的时候是由266名与会听众投票支持印度，223人反对，还有221人不置可否，辩论结束以后，当听众再次投票的时候，不置可否的人缩为23人，大部分转而把票选给了中国，选择中国的人达到了421人，而印度只获得了261张票。其中有一个支持中的叫英国前首相撒切尔夫人的私人秘书叫鲍威尔，他讲中国具有能够实现发展目标的政府体制，这种政府体制纪律严明，坚定一致，并充满活力。我们要特别注意，其实中国不仅有高效率，更关键我们这种效率是建立在人民民主基础之上的效率，并不是西方有的学者认为的，是由于非民主体制造成的，我们一定要纠正这种观念，好像我们效率高是因为我们没有民主，恰恰相反，我们之所以有这么高的效率，是因为我们建立在人民民主制度基础之上，人民代表大会制度，不仅具有效率，而且是民主基础上的效率。我们怎么能够集中力量办大事呢？其实就是因为我们的人民代表大会制度。

[辛向阳]:第三，人民代表大会制度是实现我们政治发展的一个根本的制度基础。我们讲社会主义政治发展一个很根本的要求，就是我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，这是一个最根本的要求。人民代表大会制度恰恰为实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一提供了一个制度基础。人民代表大会制度本身要坚持正确的政治方向，它的核心就是坚持党的领导，人民代表大会制度又是实现人民当家作主的根本途径和最好的形式，人民代表大会制度是社会主义民主法制建设的重要内容，人大工作一个很重要的内容，就是在提高立法质量的前提下，确保到2010年，我们要形成中国特色的社会主义法律体系，并不断加以完善。所以，实际上人民代表大会制度把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机地统一了起来，这是它的一个重要优点

[网友“强学中用”]:请问专家人大制度哪些需要改进的地方？人大制度实行后，尤其是在改革开放中，有力地推进社会主义民主法制建设。为适应社会发展要求，人大制度应该在哪些方面做一些改进？

[辛向阳]:应该说我们人大制度在改革开放的过程中，有力地推进了社会主义民主法制的建设，随着经济社会的不断发展又提出很多新的要求，所以人大制度应该要适应这种要求，做一些新的改进。

第一，进一步加强各级人民代表大会及其常委会的组织制度和工作制度建设，促进人民代表大会及其常委会工作的制度化、法制化、规范化。第二，要进一步密切各级人民代表大会同人民群众的联系。我们现在全国各级人民代表大会有近300万名的人大代表，因此，要建立多种制度渠道，使这300万名人大代表跟13亿人民之间建立更为密切的关系。第三，要重复发挥各专门委员会的作用，发挥各个专门委员会人才荟萃，知识密集的特点和优势。第四，要进一步完善人大代表的选举制度。胡锦涛同志在党的十七大报告中曾经建议，叫逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，这个建议实际上是中国共产党作为执政党为确保每一位具有选举权和被选举权的公民都能享有和实现宪法和法律赋予的平等权利所提出的一项很重要的建议。它有利于保障包括广大农民在内的广大群众能依法行使选举权，我们应该按照十七大的精神要逐步推进人大代表选举制度的完善工作。

坚持完善好多党合作和政治协商制度

[网友“强国东源”]:坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，应该注意哪些问题？政协会议是协商民主的常见形式，怎样认识协商民主的作用？

[辛向阳]:我想注意的问题可以简单地归纳为几点：第一，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商，必须加强制度建设。第二，要探索多党合作与政治协商的实现方式。第三，充分发挥各级人民政协及政协委员的作用。

[辛向阳]:充分发挥好协商民主的作用。我们党总结自己的协商民主实践，借鉴国外的政治文明理论成果，进一步丰富和发展了协商民主的理论。1991年3月，江泽民同志在七届全国人大四次会议，全国政协七届四次会议党员负责人会议上的讲话中指出：“人民通过选举投票行使权利和人民内部各方面在选举投票前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种形式，这是西方民主无可比拟的，也是他们所无法理解的，两种形式比一种形式好。”2006年2月份中共中央发布《关于加强人民政协工作的意见》，第一次在中央文件中把人民内部各方面在重大决策前进行充分协商，尽可能就共同问题取得一致意见，规范为社会注意民主的两种重要形式之一。协商民主摆脱了西方竞争性政党关系所造成的利益对立，社会分裂的局面，实现了执政党与参政党的良性互动，巩固发展了共产党领导，多党派合作的亲密关系，更能真实的体现社会主义社会里人民当家作主的权利。

解决腐败问题要靠制度建设

[网友“江南孤叶”]:一些西方政要、学界、舆论界一再鼓吹多党制能够较好解决腐败问题。他们攻击一些发展中国家的政党制度，不仅会形成权力专制，而且容易导致各种腐败。对于腐败和政党制度的问题，您怎样看？另外，反腐倡廉需要哪些方面的制度改进？

[辛向阳]:所谓多党制包括两党制能够较好的解决腐败问题，这只是一种假设或者是一种虚幻。简单地说，包括三个方面的内容：第一，腐败本质上是剥削社会的产物，只要还存在着阶级和阶级剥削，这种现象必然还会存在，西方社会是不可能从根本上消除腐败现象的。第二，西方一些发达国家的腐败问题，相对解决的比较好，是有着非常复杂的客观原因，与所谓的两党制或多党制之间并不存在必然的内在联系，这些原因包括工人阶级持续不断地争取进步的运动，对西方国家腐败现象的减少应该说起到了重要的作用。再一个是经济发展和人均GDP达到了数万美元，这样一种经济状况，也促进了腐败问题一定程度的解决。我们看到在一些发展中国家，由于采用了所谓的多党制或者是两党制，带来了更多更复杂的腐败问题。