让农民将土地向龙头企业集中时机未到

2008年07月24日

除了国家占用耕地，最近提出来适度规模经济的口号，很多地方推出了规模经营让农民将土地向龙头企业集中，农民变成工人。您认为土地的属性超越单纯作为生产资料的经济属性功能时代，这样的改革模式是否可行？

徐小青：我们国家有2700多万的农户，每户不到0.5公顷，我们叫户均半顷地。随着城市化、工业化的进程，随着农业劳动生产率的提高，随着一些农民在二三产业就业，必然会引起一些具体经营上的变化，这是一个问题。

还有一个问题大家也认识到土地大面积的集中经营、耕作，对于使用机械、使用现代技术管理可能更方便一些，可能效率更高一些。我认为这个是有它的道理的，但是这个不能脱离我们的国情和目前的发展阶段，每个地方的情况也不一样。你刚才说一些农外的资本，比如说一些企业长期大规模的租用农民的土地，把农民变成拿工资的，这种情况现在国家是不鼓励的。因为这里边的问题也比较复杂，比如说龙头企业和农户之间他们的联系我们叫做农业产业化经营，这是有它的道理，而且也有很多做的比较成功的，但是有相当多的部分发生了很多问题。从我们来看这种形式的稳定性太差，往往发生自然风险、市场风险，发生利益冲突的时候农民是要吃亏的，就是它非常不稳定。大企业它是强势的，资本、技术、营销渠道都处在强势地位上，分散的农户是弱势的地位，这个情况是非常复杂的，从大的方面讲就是稳定性太差。现在农业产业化各地也都在探索，比如说跟农民合作组织的结合，跟市场方面的结合等等各种方式都有。但是单纯的、长期的租用农民土地这种方式，我想个别地方有，个别地方会成功，但是从中国普遍的情况来讲我觉得还没有到这个阶段。

再一个从现在的实际情况看，比如说种粮食的农民，在咱们粮食主产区大规模经营耕种的农户有，但是也不多。这个不多不是说谁倡导、谁支持，这个是随着现在的耕作水平、政策的法律环境、条件、市场条件、收益等等，跟这些问题因素都联系，农民也不愿意放弃自己的土地。在现阶段对他来讲，这一块土地就是保障。