社会改革的精要在于完善实务操作（2）

以政社分开为抓手

经济观察报：社会建设的重点之一是发展社会组织并发挥社会组织的作用，主要体现在哪些方面？社会组织要真正发挥作用，需要提供什么样的环境？

刘润华：社会组织参与社会管理、公共服务，任重道远，其最重要的作用之一是推动社会结构的重组，把像散沙一样的“社会人”整合成为一块块“砖”。只有这样，我们才能够把社会的大厦给建起来。

毫无疑问，我们现有的主流组织框架如党的组织和群团组织要大发展，要全覆盖，要继续充分发挥作用，这关乎我国的政体。但仅依靠这些组织，不足以把绝大多数的社会成员吸纳进来。因此要利用社会组织这个载体，也就是说，以社会组织的多样性来满足老百姓多样性的组织诉求。

同时，应当使社会组织成为提供公共服务的主体，社会组织的民间性在效率、成本等方面具备体制机制的优势。为了更好地发挥社会组织的作用，必须营造一个公平参与的环境。

改革开放以来，公共服务基本上还是以政府机构提供为主，事业单位扮演了主体角色。现在，政府应该有所不为，向社会组织让渡空间，要以“政社分开”为抓手，厘清政府与社会，以及政府与社会组织之间的关系。

当年推行经济体制改革时，就是以“政企分开”为抓手，逐步厘清了政府与市场，以及政府与企业之间的关系。比如，交通管理部门推行“政企分开”，不等于说国有运输公司没有了，只是这些国企和交通管理部门脱离了关系，而统一交由国有资产管理部门管理。从行业管理的行政部门分出去，有助于构建一个让各种不同所有制企业公平竞争的行业发展环境，相对公平公正的实现是毫无疑问的。

今天社会组织要参与社会管理、公共服务，不解决“政社分开”的问题就是空谈。面对复杂的社会体制的重新设计，社会组织管理体制是一个核心环节。因此，广东省现阶段加强社会建设的核心任务之一是发展壮大社会组织，并把社会组织打造成社会建设的主体。

经济观察报：关于政社分开，广东具体是怎么做？

刘润华：这方面有两个概念，第一是增量改革，第二是存量改革。

增量改革主要指的是新增的公共服务项目。只要社会组织能够承担的，原则上不再成立新的事业单位，这就倒逼政府用购买服务的方式来提供公共服务。

存量改革针对的主要是现有的事业单位。改革要尽量少一点触动社会各阶层的既得利益，为我们的改革营造一个稳定的社会环境。那么改革的空间在哪里？不妨参考经济体制改革的经验。还是举政企分开的例子，我们不是消灭国企，而是把它交给市场管理部门。试想，如果将来设立一个事业单位的管理部门，并实现事业单位与各个相关的行业管理职能部门脱钩，就能为参与公共服务的各种不同主体提供公平公正的管理和服务。

我曾经在深圳市民政局当局长，民政部门直属的老人院和社会组织办的老人院并存。假如民政部门将其直属的老人院交给另外一个单位去管，使之在人、财、物等方面跟民政局没有关系，民政部门才能为各种不同举办主体的老人院实行公平的管理和服务。

只有没有部门的利益的时候，才可能是公正的，这是必须要正视的一个问题。至于具体方式还需要再研究，但起码要创造一个公平的环境。