胡雪峰：学习宣传贯彻北京市第十一次党代会精神（5）

第二个“率先”就是率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。

在城乡一体化过程中，也一直在强调区域的一体化。要落实好区县功能定位，这几年来，按照区县功能定位的要求，工作确实取得很大的进展。我们到16个区县调研发现，各区县还存在不良的竞争。所以，市里“十二五”规划，包括这次党代会报告里面，进一步明确要着力完善区县功能定位的实现机制，强调更好地、落实好、实施好。报告里进一步明确了四大功能区的定位，没有明确各个区县的定位，这是下一步要做的工作。

推进城乡一体化，推进区域的均衡发展，还要加强推进城市化。推进城市化不但是扩大内需的重点，是调整经济结构重要抓手，更重要的是实现城乡一体化的必由之路。前些年在推进城乡一体化方面，重点放在新农村建设方面，确实取得了很大进展，极大改善了农村的生产生活条件，改变了农村的面貌。但是问题是什么？推进新农村建设可能将农民固化在当地，使城乡差距还不能有效迅速缩小。最近这两年来，中央在政策方面做了一些调整，未来推进城乡一体化重点在推动城市化。因为只有推进城市化，让更多的农民进城，在当地的农民减少了，每一个农民人均占有的资源才会增加。资本有机构成提高了，技术水平才能提高，只有劳动生产力提高了，才是农民增收基本的支撑。所以推进城乡一体化必由之路是推进城市化，要让更多的农民进城。

第三项工作要加快重点新城建设。十届七次全会提出建设现代化国际新城，这次党代会更进一步明确，聚焦通州，打造城市副中心，形成多中心，从而缓解交通拥堵等很多问题。在行政中心不可能往通州搬迁的条件下，通州副中心的建设，最核心就是基本公共服务资源的高标准。这项工作多难都要推动，否则通州副中心的建设将会更加艰难。

第四是加快重点小城镇建设，带动周边农村发展，形成积聚功能，带动周边的发展。要进得来，出得去，还要住得下。进得来出得去是交通问题，一定要交通方便。要住得下，就是要有良好的公共服务设施，包括学校、医院。

第五项工作是提高郊区经济发展水平。北京整体发展很快，但有的远郊区县甚至达不到全国平均水平。在未来打造首都圈的过程中，怎么加快远郊区县的发展，这项工作应该重视。打造首都圈，这当然是北京发展的需要，建设世界城市的需要，也是带动周边发展的需要，但是如果其过程中，我们的工作考虑的不细致，政策考虑不成熟，可能出现一个问题，就是很多资源可能就直接进入了周边，而不是在北京。可能真正把周边地区带动了，北京远郊区县反而形成发展的洼地。

第六个方面，推进基本公共服务均等化。医院、学校在郊区农村一定要建设好，否则郊区、农村不可能有很好的发展。当然，郊区要发展，城里发展还要进一步提升。郭书记多次强调，城市中心区更重要的工作是要提高精细化管理水平，要保障城市的安全运行，另外要完善我们的运行体系，有了问题，能及时得到解决。

另外就是区域要均衡发展。区县发展差距不要那么大。这几年在推动南城发展方面做了很多工作，随着新机场在大兴的规划建设，南城应该说会有比较好的发展前景。西南部是永定河，周边区县发展相对滞后，要加大加强生态治理，改变周边发展的环境，促进西南五区的发展。第三项工作就是组建了东西城。原来有东西差别、南北差别，主要是南北差别，所以采取了老的东城和崇文兼并，老的西城和宣武合并，缩小城南和城北的差距。

未来北京的发展，“十二五”规划明确了八个字，两城两带，六高四新。 “两城”，中关村未来科技城、中关村科学城，这一块发展的很快，未来几年集中力量把这块核心区发展好，还有昌平的北七家。“两带”，整合中关村科技园和海淀的资源，推动北部的发展，打造北部研发服务和高新技术产业发展带。中关村逐步走向了良性发展轨道，今年一季度北京经济增长只有7%，但是中关村增长了20%左右。所以中关村目前的发展势头应该说还是不错的。再就是南部整合亦庄和大兴的资源，促进南部制造业和战略性新兴产业发展。

另外就是“六高”。市里“十一五”规划确定的六大高端产业功能区，占全市面积7%，实现了全市48%的利润，创造了全市42%的纳税额，下一步在“十二五”更长时间要进一步优化提升这六大高新产业功能区。这次党代会报告进一步明确了这六大高端产业功能区核心功能。这六大高端产业功能区辐射带动性很强，但是都在郊区。

为了更好缩小城乡差距和区域差距，市里在“十二五”期间，包括党代会报告里进一步明确，在东西南北打造四个新的高端产业功能区，包括通州高端商务服务区、丽泽金融商务区、新首钢高端产业综合服务区、怀柔文化科技高端产业新区。按照这个设想，北京未来在长安街延长线上形成三个CBD，形成多中心的格局，从而解决北京目前单中心造成的很多问题。这是东西两个。北部就选择在怀柔，文化科技高端产业功能区，这个功能区是三个园区的总合：文化是跟中影合作了中影影视基地，科技是跟中科院合作的怀柔科技产业园，高端是指演雁栖湖国家会议中心，这三个功能区整合起来，在十二五期末形成一千亿的产业规模，从而带动北部山区发展。在南部，“十二五”确定了丽泽金融商务区，发展将会带动南城的发展。

最后，简单介绍报告的贯彻落实。郭书记在第十一次党代会召开期间，多次指出北京贯彻落实好这次党代会精神要深化三种认识，推动五项工作。三种认识，一个是北京贯彻落实好这次党代会精神，加快建设中国特色世界城市，最基本的是要牢记首都的职责使命，坚持做好四个服务，最重要的是要把握历史方位和阶段性特征，坚持走中国特色发展道路，加快建设中国特色世界城市。最关键是要抓住机遇，迎接挑战，坚持改革开放促进科学发展。具体来讲，当前要重点做好五项工作，一个是稳增长，二是转方式，三是提高城市精细化管理水平，四是保障和改善民生，五是坚决维护首都安全稳定。