许春华：越南的反腐运动和制度变革（2）

“国难”未已

官府之外，腐败也蔓延到全社会。越南传统上是个人情社会，办事常常需要送礼，而在民主法治不健全的情况下推行市场经济，致使腐败问题更加突出。

世界银行官员称：“我们也对越南的腐败感到愤怒，有些时候，你明显会感觉到有一些项目最终得益的是一些官员而并非当地民众，但问题在于越南社会还存在一种传统，那就是在社会交往中，需要给对方一些好处……小额贿赂甚至无法禁绝。”

这种风习非常可怕。越南妇女窦氏娥坦言，医院存在着“灰色地带”，她每月收入700万越南盾（约350美元），在越南已算是比较高的收入，但还是无力承担“红包”负担。透明国际越南分部的斯特凡妮•周近日提交报告称，越南卫生部门的腐败是一个“普遍的问题”，“在城市，几乎每3名患者中就有1人遇到过这种事（索贿）”，如果想得到治疗，或者想缩短等待看病的时间，必须塞钱，还要时不时递“红包”，护士和担架员2美元，开刀则必须给50到150美元，重伤者或重病患者的价码更高。

3年前，越南一位名叫杜越科的中学教师因检举学校的腐败居然遭到死亡威胁。他说，学校老师热衷于补课，如果学生不参加补课，老师就会在考试中给他们低分。通过补课，老师可以获得相当于正常薪水3倍的收入。通常，一个学生一周的补课费约为6美元，这相当于一个农村家庭一周的收入。同时，只要给老师送礼，考试就可以公开作弊。由于他的检举，某次考试23名学生因作弊被开除，校长也被免职。

在越南的外商也深有感触。台商黄珉德说，越南官员“压榨”外企老板的手段越来越高明，“越南新顺有个加工出口区的管委会说，由于越南加入了WTO，因此要调涨营业所得税到25%，然而你会发现，WTO条款里根本没有这样一个说法，这笔钱最终也并未上交到当地税务部门”。

确实，越南党政干部受贿、交通警察捞钱、海关官员走私，早已见多不怪。交通警察处理违章，给足了钱就平安无事，否则照章办事，不搞怕你绝不罢休；边境口岸办理入境手续，特别是货物进出境手续，护照夹上小费，一切好说，否则就拖到你哇哇叫苦……最基层的治安和行政管理人员，甚至连老百姓的几千越南盾（相当于人民币几角钱）的好处费也照拿不误。

对此，越南一位著名数学家质问：“谁都知道，目前几乎所有干部和公务员的月工资只够维持10天左右的生活。然而，他们当中的多数人仍活得很潇洒，这和其‘额外’收入（有时比正式工资还要高出三四倍甚至上十、上百倍）是否相关？”

当然有关。干部和公务员“潇洒”，却给国家造成了巨额经济损失。在2000至2004年的5年间，全国64个省和中央直辖市先后查处干部贪污案件8808起，涉案损失额逾14亿美元，占1999年越南国内生产总值的近5%。2011年，河内共查处27起腐败案件，89人涉案，损失额达2200亿越南盾；近5年，腐败案件累计给越南造成9670亿越南盾损失，其中仅三成被追回。

反腐“升格”

越南前总理潘文凯（1997~2006年在任）曾在国会检讨说：“当前，政府官员的腐败现象与官僚作风日盛，在社会中引起民愤，（它）阻碍着民族进步，威胁着国家存亡，作为政府总理和越共中央政治局委员，我对此感到无比愧疚。”

这是对现状相当深刻的分析和诚恳的检讨。革新开放以来，越共历次党代会都提出加强反腐败斗争。2004年，越南成立了国家防范犯罪指导委员会。2006年，国会常委会批准成立了中央防治腐败指导委员会。2011年“十一大”召开前，中央防腐委“升格”，由总理阮晋勇任主任。如今，主任人选进一步“升格”为总书记，显示反腐重点从政府转移到党内。

阮富仲认为，腐败不断滋生蔓延，“既有主观原因，也有客观原因”，主要在于一些党政机关及其负责人反腐败斗争决心不足，未能以身作则，还有一些领导干部思想、道德和作风蜕化，同时，法律制度上还存在漏洞，惩治不严，让腐败分子有机可乘。