市长在全市“看项目、抓落实、促发展”现场会上的讲话（2）

二、以工业经济科学跨越发展为主线，发挥优势，在主导产业、重点领域实现突破

前不久召开的全市工业经济科学跨越发展动员大会，确定了实施“三大战略”的工作思路。实施“三大战略”，每一战略都离不开项目建设的支撑。因此，要把项目建设作为推进全市工业经济科学跨越发展的关键环节，作为实施“三大战略”的核心内容，作为增强经济总体实力的突破口，重点建设一批科技含量高、发展前景好、对全市经济结构优化升级带动能力强的大项目，以建设大项目牵动全市经济的科学跨越发展。

（一）充分挖掘、培育优势，大力发展主导产业。挖掘培育主导产业优势是项目引进和建设的前提。抓住了主导产业就抓住了发展的重点和关键。事实证明，在市场经济条件下，特色经济是形成区域经济核心竞争力、强大支撑力和全面带动力的重要因素。反之，不培育出有特色的主导产业，就很难形成区域经济的核心竞争力、强大支撑力和全面带动力。各县（市）区要科学定位，大力挖掘和培育各具特色的产业优势。

对于各县（市）来说，要重点围绕资源和产业优势，按照产业化的思路培育壮大主导产业。市委、市政府确定的发展农业产业化十二条产业链，就是在国际国内市场经济条件下，从县域经济的实际出发选择我们的比较优势而作出的重要决策。我们抓重点产业链条，就是抓培育主导产业，就是我市特色经济的具体化。整体推进产业链条，是工作思路、工作重点、工作目标和工作措施的有机结合，是种养、加工、销售、服务的有机结合。目前看，一些县按照这一发展思路，强力推进，取得了可喜成果，完全有基础、有条件、有潜力通过科学跨越发展成为全省经济强县，在工业经济科学跨越发展上率先破题、领先发展、抢先翻番，成为全市县域经济发展的排头兵。各县（市）要准确审视把握县情，站在新的高度，用更广阔的眼光选准自身的比较优势，明确发展思路,确定各自的发展方向和战略重点，走出走好自己的特色优势之路。要重点围绕资源优势，大力培育区域主导产业。每个县都要精心筛选，明确各自的2－3个主导产业，每个乡、村也都要明确各自的重点种养方向，实行一村一品、一乡一业。要深入挖掘和善于发现产业潜力，深入研究产业发展的规律和途径，善于抓住具有本地特色、符合市场需求、渐成规模、发展潜力大的产业，通过积极鼓励和引导支持，促进规模发展，形成新的主导优势产业。一旦形成共识，就要立足优势、依托优势、发掘优势、培育优势、构造优势、集中优势，做大做强立县支柱产业，尽快把比较优势转化成工业优势、产业优势，转化成经济优势、发展强势。

对于各区来说，在主导产业发展上，要重点围绕大企业做文章。大企业是我市经济发展的优势和特色，是人才、技术、产品、项目和市场富矿，并且有宝贵的实战经验。据调查，我市装备制造企业制造主机所必需的高质量、高性能的机电配套件和数控系统，本市没有一家企业能够生产，只能把这部分效益送给别人，其配套额就占产品产值的40％－60％。围绕大企业搞好产品上下游延伸和协作配套、形成优势产业集群，是各区工作的战略重点。要学习大企业、了解大企业、服务大企业。要用新体制、活机制、好政策、完善的配套园区与大企业对接，吸引其各生产要素优化组合，加速释放大企业的裂变效应。目前看，各区在发展吃配经济上都有了一定的起色，有的区已经走在了前面。富拉尔基区围绕为一重集团等大企业配套的企业公寓项目，占地面积6万平方米，预计总投资1.2亿元，建成后入驻机械加工配套企业25户，可以为大型企业加工100吨以下吊装部件，年可实现配套产值22亿元，利税1.4亿元，安置就业750人。昂昂溪区先期做了大量调查研究工作，成立了机械加工业协会，并出台了一系列支持吃配经济发展的优惠政策，发展势头很好。要牢固树立工业强区、工业强市的理念，认真贯彻好昂昂溪发展配套经济现场会精神，按照优势产业集群化发展的思路，落实相关政策措施，紧紧围绕重点装备工业企业，充分利用工业园区、城市现有的闲置厂房和资产，积极发展吃配经济，大上加工项目、配套项目。这项工作，既是“十一五”规划的重点内容，也是我们实施“三大战略”、促进工业经济科学跨越发展的主要措施。各区、市直有关部门和企业要高度重视，下真功夫、苦功夫深入研究，切实抓出成效。同时，各区要坚持一手抓配套，一手抓招商，千方百计引进一批高科技、高附加值、环保型项目，积极培育新的优势产业。

（二）按照新型工业化的要求，高标准搞好项目规划。走新型工业化道路，是工业经济科学跨越发展的本质要求。省委书记钱运录同志在省第十一次党代会上指出，“新型工业化是实现全面振兴的必由之路。要大力推进经济结构调整，构筑企业信息化、产业集群化、经营国际化的新型工业体系，提升工业层次和水平，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。” 新型工业化，“新”在何处，如何“化”？我理解，“新”是方向，“化”是措施。党的十六大和省委提出的新型工业化，应该有以下几个含义：其一是信息化和工业化互动，用信息化装备和改造传统工业的现代工业化；其二是以科技进步为动力，以自主创新和引进消化吸收再创新为支撑的创新工业化；其三是以提高经济效益和竞争力为中心的效益工业化；其四是同可持续发展战略结合，把节约资源、能源和保护环境摆在优先考虑位置上的持续工业化；其五是充分考虑中国国情，走充分就业路子的中国特色工业化。我市如何推进新型工业化进程？我认为，不能人云亦云，照抄照搬，应该充分考虑我市市情、资源基础和产业特点，走“齐市化”的新型工业化道路。从县区项目建设实际看，规模大、科技型、高质量、环保型的工业项目相对较少，推进新型工业化的任务还十分艰巨。今后，各县（市）区要围绕主导产业和比较优势，按照新型工业化要求上项目，高标准搞好项目规划。

一要体现规模化要求。规模是发展的基础，没有规模，一切无从谈起。富裕县的光明松鹤乳业去年实缴税金2000多万元；克东县飞鹤乳业一个企业所提供的税收就占全县的一半以上。克东县在全省位次不断靠前，依安县上半年工业增长同比提高了一倍以上，富裕县由财政小县变成了财政大县，都是因为项目大、项目多、有规模。泰来、富拉尔基、龙江新上的三个超过20亿元的大项目，全部达产后，税收都在1亿元以上。可以想见，未来几年，这三个县区税收将大幅度增长，一举改变目前财政拮据的状况，并拉动整个区域经济的增长。今后，除科技类项目可以放宽外，纳入市级项目库的必须是1亿元以上的项目。各县（市）区要解放思想，敢于突破，敢于谋划大项目、争取大项目，围绕各自的优势和基础，有重点地规划建设一批亿元、十亿元、几十亿元甚至上百亿元的项目。

二要体现信息化要求。信息化是实现新型工业化的重要标志和手段。我市近年来尽管引进了很多项目，但总的看信息化管理水平不高。从信息化建设看，市直大企业要好于县区的企业，装备工业企业要好于食品加工企业。比如，齐重数控通过实施ERP项目，实现了由定性管理向定向管理、由静态管理向动态管理、由事后管理向超前管理的三个历史性转变，不但使企业技术水平登上了一个新的台阶，还使企业的信息技术领先于国内的竞争对手，占据了市场主动权。各县（市）区要把信息化作为一项基本要求，纳入到项目规划之中，落实到企业发展之中，确保项目的高质量，企业的快发展。要着眼于改善我市经济结构，积极引进电子信息类的大项目。市和县（市）区两级政府，要以建设“数字XXX”为目标，进一步整合信息资源，加快信息网络平台建设，推动信息产业发展，提高信息服务水平。

三要体现集群化要求。集群化是工业发展的必然趋势，是推动项目建设的有效形式。与大企业协作配套具有很强的时效性，各县区要抓住当前装备工业大发展的有利时机，紧紧围绕重点装备工业企业，认真搞好为大企业协作配套的项目调研、论证和规划工作。基础条件较好的龙沙区、昂昂溪区、富拉尔基区，主要领导要亲自深入企业，调查研究，破解制约配套企业发展的难题。市经委要在调查研究的基础上，研究制定我市发展吃配经济的各项协作机制。同时，各县（市）区也要围绕绿色食品加工业，谋划好上下游项目、附加值高的项目，不断延伸产业链条，把食品加工项目做大做精做强。

四要体现品牌化要求。品牌化是提高项目质量的重要途径。近年来，我市相继引进了光明、伊利、金锣等一批国内名牌企业，对于保持市场长期稳定起到了重要作用。甘南县之所以积极引入飞鹤乳业，也是因为这个企业品牌好。各县（市）区要重点围绕国内知名的、与本地经济特点联系紧密的企业规划项目，引进项目，从而使资源优势迅速变成市场优势和经济优势。同时，要大力支持本地成长起来的企业，鼓励他们做大做强，创造新的品牌，形成新的优势。要把科技创新作为品牌化发展的重要基础。飞鹤乳业之所以能够在几年内迅速发展壮大，就是由于始终保持一种危机意识，始终瞄准市场需求，不间断搞创新搞研发，顺利申请成功中国驰名商标，是我市通过自主发展成为名牌企业的代表。市发改委、各县（市）区，要集中精力谋划一批科技含量高的大项目、好项目，改善我市项目结构。市高新技术产业开发区要把孵化器建设作为一项重要工作，为科技型创业项目的发展提供全方位的服务。市财政用于鼓励支持民营企业发展的创业资金主要用于中小型科技项目的成长。