“省直管县”不可一刀切 未来应建立财力与事权相匹配的财政体制（3）

明晰支出责任

《21世纪》：财政责任法应当包含什么内容？能起到什么作用？

刘尚希：地方辖区财政责任法，旨在从法律上建立地方各级政府的辖区财政责任，这样才能从根本上矫正各级政府只关心本级财政的状态，避免基层财政陷入困境。最终目的，是希望能建立各级政府财力与事权相匹配的法律保障。

该责任法明确中央要对各省财力的均衡负责，各省则要对辖区内各市的财力均衡负责，各市、各县都负有财政方面的辖区责任。

这样“省直管县”的要求就会消失。“省直管县”实际上是模仿西方的做法，因为担心市级截留，而出台“省直管县”，但省级政府也可能截留县里的资金。

如果一出现截留，就选择越级管理，这只会增加管理成本，而且导致效率低下。长此以往，可能导致体制复归，为了解决问题而不得不集权。从这个角度来看，地方辖区财政责任法，有利于约束中央政府的行为，避免不适当的干预，有利于全国财政体制的稳定。

减少专项转移支付

《21世纪》：这是纵向的财政关系，那横向的财政关系中，是否需要调整？

刘尚希：现在在中央层面，财权实际上是被各个部门给瓜分了。有些部委，有“二次分配权”，即他们享有在本级政府的各个部门之间分配财力的权力。

同时，基层财政困难跟横向政府间财政关系没理清密切相关。中央部门众多，各个部门制定的具体决策，通常没有相应的财力跟进，或者是中央财力没跟进，或者是地方财力不愿意跟进。

我们的体制是，“上面千条线，底下一根针”，最终都落实到基层，主要是县乡这一级政府。中央决策，中央的各个部委都争相“点菜”，省一级政府只是上传下达，政策从它那过一遍，或许省级、市级政府还加个码，提高政策标准，往往到县级政府，就出现财力与事权的不匹配。

这应当通过大部制来实现，再者要明确各个部委的职能，减少职能交叉和模糊。横向的财政关系，应当遵循财权与事权分开的原则，财政部管财权，负责财力分配；其他部委管事权，负责具体公共事务的筹划和管理。

横向的政府关系，在明确各部委的职责后，再制定合理的预算。要想清楚，部门的具体任务和目标，要花多少钱制定科学合理的部门预算，强化部门的责任。现有一种现象：干什么事不清楚，只管多要钱，结果造成资金沉淀。因为现在实行国库集中支付制度，国库资金根据项目走，项目进度不到，钱仍旧花不了。部门有时为了完成预算，为花钱而花钱，造成资金浪费。

中央各部委自己能干部门有时为了完成预算，为花钱而花钱，造成资金浪费。的事情自己干，不委托给地方。同时，凡是要求地方干的事情，应当实行财力可行性评估，不要超越中央和地方财力的承受能力。