各地频现地铁大跃进 盛宴背后隐患显现（3）

行政意志盖过科学判断

勘察设计，防患于未然，只是昂贵而精细的地铁建设的起点。“工程事故受多方面因素影响，从勘察设计到施工监理的整个过程中，每个环节哪怕只出现小小纰漏也容易酿成事故。”黑龙江工程学院交通工程系主任薛大维说。

主管地铁建设施工的住建部工程质量安全监管司，在2011年6月派出14个督查组分赴哈尔滨、北京、西安等27个城市，抽查了85个在建项目。五个月后，督查组提交了一份《关于全国在建城市轨道交通工程质量安全督查有关情况的通报》(下称《全国督查通报》)，共提出问题737项、建议171条。

这份报告清晰地显示，当前中国在建地铁项目，在勘察设计、施工安全质量控制、安全管理,以及监理和第三方监测等全部环节，皆有安全隐患。

一些刚开始建设地铁的城市，如长沙、长春、福州、南昌等经验不足，在设计环节就存在问题，其中长春地铁1号线被抽查出14项设计问题，多为设计错误或者未严格参考相关设计规范。

而哈尔滨1号线工程8号、6号和10号标段，在施工安全质量控制这一个环节，被督查组查出的问题就有15项，包括：初期支护的安全等级和结构重要性系数取值偏低;二次衬砌内侧钢筋的保护层厚度偏低;钢筋保护层厚度未按照规范针对所有钢筋;隧道在扩挖和初支完成后，即拆除了竖撑，与设计要求不符，存在着安全隐患等。

实际上，督查组检查出的每一个问题都会降低地铁工程的安全系数，而当这些问题集中在一段地铁时，将使重大灾祸发生的风险陡增。哈尔滨1号线工程8号标段被查出的问题，在其10号标段、6号标段都曾出现，这反映了国内大多数地铁建设的现状：同样的隐患在同一工程的不同标段上反复出现。

在城轨交通资深专家、上海大学终身教授戴世强看来，目前暴露出的问题皆可避免，不存在技术上不可为，根源仍是急于求成与把关不严。

上海地铁2003年4号线塌陷事故可谓浓缩了中国地铁建设的症结。

当年7月1日凌晨，上海地铁4号线浦东南路站至南浦大桥站在建工程联络通道突然发生流沙涌水，地面出现裂缝。9时许，距离事发地点最近的音像交易大楼裙房倒塌，旁边的鸿宇商务楼出现倾斜，甚至临近事故现场的一座20多层高的居民楼也出现明显沉降，附近道路出现许多裂缝，甚至塌陷，煤气管道破裂导致煤气泄漏。最严重的路面沉陷深达4米。三座大楼被紧急拆除。

抢险整整持续了四天。这起事故造成直接经济损失达1.5亿元。负责该地铁标段的项目经理、直接负责联络通道工程的项目副经理，以及工程监理均被以“重大责任事故罪”诉诸司法，分别被判有期徒刑两年六个月、一年六个月。

事故专家组出具的鉴定意见认为，事故原因包括施工设计方案存在缺陷、施工中忽视了承压水对冻土结构的危害、应急预案不力三大方面。而“赶工期”也是重要原因之一。根据方案，要求在隧道开挖前对施工土层实施50天的冻结，结果仅冻结43天就开挖，部分土层冻结不充分，未满足开挖条件。

“严格按照程序慢慢做，照现在的速度是来不及(达到已定目标)的。” 上海申通地铁集团有限公司(下称上海申通地铁)董事长应名洪表示。

一位时任建设部副部长的专家曾参与主持杭州地铁1号线的规划并出具意见。杭州地铁1号线到达萧山区域，需要在钱塘江的淤积层施工，业内专家公认这种特殊地质的地下施工风险高，建议这一段走地面。但到施工时，地方主管部门擅自更改了设计方案，原因是一名区级领导决定在地下修建两层设施，迁入商场和饭店，这是国际上地铁商业开发的流行模式。

行政意志战胜科学判断的惨烈后果是：2008年杭州地铁1号线重大塌方事故， 导致21人死亡，直接经济损失4962万余元。

华铁工程咨询有限责任公司沈阳分公司党工委书记于晓东撰文《当前地铁工程建设中应引起高度重视的几个问题》称，“地铁工程在成为百姓最大的受益工程、民生工程的同时，也成为‘一号’工程、‘书记、市长’工程。把这样一个具有明显特点的、复杂的高风险工程等同于其他一般的市政工程对待，很容易产生用行政决定代替必要科学决策的现象，从而在设计方案、技术措施甚至没有完全落实的情况下实现开工。”