各地频现地铁大跃进 盛宴背后隐患显现（4）

督导无力

监理和第三方监测机构是负责地铁工程质量的另外一支力量，他们本应在专项方案审批、进场材料检验、违规行为督促整改、监测结果比对分析等方面发挥作用。

但《全国督查通报》显示，郑州地铁1号线一期工程05标段，监测报告中反映沉降测点、水位观测井、轴力观测计有被破坏现象，监理单位却没有及时督促施工单位修复。重庆地铁1号线和6号线，甚至发生施工不符合施工图要求、随意涂改原始监测记录的现象，监理单位同样没有及时纠正。

随着地铁在建城市的扩增，住建部计划每两年组织一次大规模督查。但不少督查组人员牢骚满腹，不满意实际整改效果。“很多地方根本不听你的”，一位接近督查组的人士称，“只有出事了，有人撤职了，才会意识到严重性。”

虽然哈尔滨地铁1号线建设被督查组提出数十项问题和意见，但主管哈市地铁工程的市建委人士至今对整改情况讳莫如深，婉拒了《财经》记者的采访。哈尔滨地铁建设方则表示，1号线正在争取今年底前通车。

“副部长管控不了区长”，这样的事在地铁建设中并非孤例。中央与地方的两级体制、自上而下的管控方式，在地铁工程上往往难以奏效，双方围绕着地铁标准体系亦长期存在分歧和争论。

住建部颁布的《城市轨道交通工程建设标准体系》，提出国家和行业标准84项，但大部分仍处于在编或待编状态，导致地铁工程建设大量借鉴其他行业的相关标准，或依据地方标准。

标准建立缓慢，一方面是中国的地铁建设历史短，实践中一些行之有效的做法需总结后，才能被提升为普遍适用的制度;另一方面就是内部争议巨大。

国家发改委一位人士向《财经》记者解释，地方与中央有不同意见，前者认为每个城市有不同的地质条件，统一按标准执行未必合理，应该因地制宜地执行标准。

在标准缺乏或不一的情况下，各城市的轨道交通技术及设备引进渠道呈现多样化，车辆、电力设施、通信信号、综合控制等系统各成体系，有的一个城市有多种车型，由此，进一步导致难以形成统一的安全运营标准，一旦发生事故，应急救援将十分困难。

据一位住建部地铁与轻轨中心人士介绍，国际城市的地铁之路，是根据人口密度和空间布局上的需要逐步发展起来，其制度规范也随之逐步完善，而中国是短期内地铁“大跃进”。

日本是亚洲第一个建设地铁的国家。对地下设施的建设，日本有详细的规范，比如地铁的建设必须要考虑避开地震带、容易发生塌方事故的土层以及排水系统等，并且出台了《地下深层空间使用法》。据相关媒体报道，东京的地铁建设要求严格。对这样工期长、耗资大的项目必须进行缜密细致的调研，首先就要在选址和建设地点方面征求涉及建筑工程、环境保护、危机管理等领域专家的意见，并能严格执行。

“中国未来地铁施工出现事故将会成为一个常态，不出问题是不可能的。”薛大维说，现在是尽量把控不出大问题，少出小问题，通过小事故来吸取经验、总结教训，逐步完善地铁建设的相应标准与规范。

前期勘察设计、中期施工、后期管理以及标准建设方面仍处于摸索状态时，中国地铁已开足马力，拉长战线。中国土木工程学会秘书长张雁说，战线拉长而准备不足，安全软肋就暴露无疑。

现在，上海放缓了地铁建设的速度，而试图提高工程的质量。上海地铁建设目前除了按照程序必须进行的事先地质勘察、应急预案之外，质监和安监部门成立了“督导队”，每组两人实行包干，骑着自行车对各工地进行巡查。上海地铁运营公司还成立了三支抢险队，随时待命，并将施工砂浆等材料放置于施工地点，一旦发生意外，可立刻开赴现场注浆控制水源，以避免大型事故发生。

但是，对于上海和其他快速发展地铁的中国城市而言，没有速战速决的可能，它注定是一场持久战。