姚树洁：烧好民生建设这把火

烧好第一把火：民生建设

民生是一个简单的概念，也是一个复杂的概念。历代君王都提出改善民生，来得到天下。孙中山领导的辛亥革命，提出三民主义，其中一个主义就是民生。胡锦涛提出以民为本的治国方略，其精髓也是民生。

顾名思义，民生就是人民的生活，改善民生就是改善人民生活。经济的发展，目的也是为了改善人民的生活。更具体一些，民生有四层含义：温饱、小康、社会公平、民主自由。温饱的生活，指的是人民能够得到基本的物质生活保障，也是我们通常所说的衣、食、住、行四大基本要素。

改革前，民生的最大问题，就是解决吃和穿的问题。例如，我上大学前在广东农村，每天累死累活，每顿饭吃着带太多水的稀饭，一个月吃不到一块肉或一个鸡蛋，天天都有饥饿的感觉。那个时候，能够吃得饱，就是最大的幸福。

前天，刚从国内出差回来，看到老婆给我买了一条40英镑的长裤，我立马穿下，一边穿，一边想起小时候妈妈一年才勉强给我做一件衣服，有时，一年连一件新的衣服都没有，只好穿哥哥退下来的。现在，如果真想要，每天都可以买一件时髦的衣服穿了。

应该说，除了极少数地方和极少数人，中国已经消灭了饥饿，也消灭了穿不暖的现象。这是中国改革的最大成绩，也是邓小平的丰功伟绩。随着温饱问题得到解决，发展的目标提高了，民生的定义进入了第二个层面,也就是小康的层面。胡锦涛提出到2020年，把中国建成一个全面小康的和谐社会，这个目标离现在还有8年。因此，当前的民生问题，就是如何解决全国人民的小康生活问题了。

何谓小康？

简单地说，小康，就是在吃饱和穿暖以后，能够吃的丰富多彩，穿的花里胡哨。同时，能够改善居住和交通条件，得到良好的教育、医疗、就业、养老和安全。

为了改变食品结构，中国农业已经从传统的种粮食，变成了多种经营，包括生产蔬菜、水果、肉、蛋、奶，等等，用于满足人民生活水平不断改善的需要。为了改变交通条件，国家大力建设陆、海、空交通网络。在教育、医疗和其它公共服务方面，中国也取得了长足的进步。

不过，教育的应试制度，资源的不合理分配，大学毕业生的就业难和就业不公平，等等，却成了当前民生的一大纠结。医疗也存在类似的问题，老百姓就医难、就医贵、不敢生病，同样纠结。人口老化，如何养老？独生子女政策，导致了家庭结构扭曲，养老问题凸显，同样也是民生问题。

房价飞涨，成了城镇化的最大障碍。大城市的房价，是平均工资的10几倍，或是20几倍。农村的大学生或研究生毕业进城工作，如果没有父母帮忙，买不起房子，娶不到老婆，咋办？农民工进城打工，把妻儿老小丢在家里，工资收入不高，生活成本很高。许多人辛辛苦苦干一年，除了买回家过春节的汽车票外，所剩无几，哪有什么钱可以在城市里面买房子？

城市的户口制度，把城里人和乡下人隔离开来，高房价加固了城乡的分离，导致了‘假城市化’，也导致了内需乏力。

民生的第三层意义就是社会公平。在高速发展的34年中，尤其是过去的10年，社会不公平的问题日益突出。城乡差别没有缩小，地区差别没有缩小，同一地区、同一人群的收入差别越来越大。行业之间，也存在惊人的差别。大型银行和大型国企的人均收入，是民企人均收入的6倍以上。同一个单位，不同级别的工资差别，越来越大。例如，国企老总的工资是普通工人平均工资的数十倍，甚至是数百倍。

如此大的收入差别，渗入到国家的每一个细胞。就算同一个大学，不同教授的收入都可以差别十倍以上。邓小平鼓励差别的理论基础是刺激竞争，打击懒惰。现在的情况，不是邓小平当年想象的那样。收入差别，社会不公，已经变成了阻碍技术进步和公平竞争的民生问题。

民生的第四层含义是民主和自由。民主和自由需要一个过程，在社会的不同发展阶段，人民对民主和自由的期望不一样。不过，由于互联网和微薄的出现，人们对言论自由，对民主的要求更加强烈了。政府再也不可能通过封闭网络，来压制人民对言论自由的需求。相反，政府必须因势利导，通过微薄和网络，加强同民众的沟通，及时了解民意，不断的满足民生的第四层需求。

如何改善民生？

上面讲过，温饱问题，也就是民生的第一层需求，在中国已经基本实现。小康水平作为民生的第二层需求，路子还长。光满足教育、医疗和养老，政府还有许多功课没有做，或者还做不好。

如何改革教育和医疗体系？如果提供更多的社会保障？如何解决城市高房价的问题？都是目前最迫切的民生问题。社会公平，民主自由，和小康生活的发展，是紧密相连的。人民的生活水平越高，国家的经济越发达，人民对平等、民权的要求也越高。诚然，在市场经济条件下，绝对的公平是不可能的。但是，相对的公平，却可以通过政府的干预来实现。

例如，在英国，税收前，最高收入10%的人均收入是最低收入10%人均收入的17倍，通过第二次分配以后，这个比例下降到了9倍。这个例子说明，政府的税收政策能够非常有效的降低收入分配差别。再如，英国60多年前开始实现全民的免费医疗、免费教育和统一的养老金制度。不管家庭的收入如何，每个家庭都能享受到同样的基本教育、医疗和养老。

在中国，随着经济的不断发展，人均收入的不断提高，收入分配不平等的问题，却日益严重。例如，1985年，城乡人均收入的比例是1.8倍，而到了2010年，这一比例却提高到了3.3倍。

中国最富的1%城市人口，占中国所有城市人口收入的比例从1978年的5%，上升到了现在的25%。中国出现了700万个千万富翁，600多个10亿万富翁，这样的现象，都是在最近10年里面出现的。西方国家的富翁，是经过了数代人的拼搏才形成的。民生的不堪负重，不在于普通百姓的生活水平有没有绝对的提高，而在于本来应该属于他们的那部分蛋糕，被无情的抢走了。

我打一个比方，土地改革以后，土地的使用权归农民所有。可是，现在因为工业发展的需要，由于商品房建设的需要，官员、开发商和银行互相勾结，用补贴农业生产损失的价格，强行把土地从农民手里掠走。不到一年以后，这些土地上面不是种没有利润的粮食，而是盖满了比原来土地高出数百倍价值的商品房。这样一种买卖看似合法，却是非常的不公平，非常的霸道。天量级的利润，就被少数握着国家政权的人给夺走了。有了这样的买卖，大多数人的根本利益被牺牲了，极少部份的人却摇身一变，成为亿万富翁。

不公平，缺乏公义，是中国经济快速发展的惨重代价。去年广东的乌坎事件没有下文，有村民被非常死亡，没有交代。土地的出让金，也没有很好的交代。因此，新一届政府的头等大事，也就是要烧的第一把火，就是认清什么是民生问题，就是从民生问题的四层定义来寻找民生缺失的根源。

解决民生，先从解决社会不公做起

从解决两极分化问题做起，再从解决老百姓的基本生活做起。而基本生活，不仅包括衣、食、住、行，还要包括提高充足的、高质量的各种社会服务，尤其是住房、教育、医疗、扶贫、公共交通、公共环境的服务。

另外，打破城乡隔阂，消除户口制度，疏通城乡关系，建设社会主义新农村，逐步实现农村的工业化、现代化、信息化和市场化。打破国企和国有银行的垄断，提高整个社会的竞争力，消除国有企业和私有企业的矛盾和差别，为最广大的劳动人民提供各种就业的机会，提供各种创造和提高家庭收入的机会。

只有老百姓的收入都提高了，都敢于消费了，中国经济靠内需拉动，才变为可能，中国经济的可持续发展，为民生而发展，才变为可能。

另外，征收多套房子的保有税，公开官员和富商的房子数量，建设经济适用房，坚决打击房产商的囤积居奇，鼓励竞争，彻底把房价压下来，保证房地产的可持续、高速度的发展。

提高教育、医疗、养老的质量和公平度，争取尽快实现全民的免费医疗和免费中小学教育。改变生产方式，一切以保证充分就业为出发点，提高行业和不同所有制企业间的公平竞争。