【讲稿】中央党校教授解读十八大报告：廉政建设新表述、新动向（4）

五、对领导干部管理制度的建议

我们对领导干部的管理当中，目前最能管的，让干部感觉到认真做事的，有两项制度，一项就是收入申报制度，第二项就是年终考核制度，惟有这个时候干部才能认真对待，但是30年以来，我们没有一个官员的落马是因为这两项制度而落马的，这就是一个问题了。

1.收入申报制度应增加两个环节：审核和公示

我曾经说过，发现不了问题的制度一定目前存在着重大的缺陷。我们先来看看收入申报到底存在什么缺陷？一年的收入申报给它列入到了重大事项汇报制度当中，年年谎报，漏报的情况存在，比较严重的情况。我们没有一项像含公示在内的，像发达国家那样的有效的财产申报制度，但是我们有党政干部。

1994年出台的收入申报，我曾经提出没有必要专门制定一项，完全可以放在《反腐败法》中，可以利用现有的资源增加几个环节，达到发现贪官的目的。收入申报来讲，我们增加哪几个环节呢？我提议了，也给预防腐败局领导打了电话告诉了我的想法：

第一，我们增加一个审核环节，干部填了表以后，拿上来进行审核，谁审核，纪检单位第一；第二本单位的财务部门；第三，附近的银行；第四，群众代表，组成一个审核组，对官员填的表进行严格审核。

第二，增加一个环节：公示环节。现在在各个地区都尝试公示，我提的是同级公示，科级干部在科级干部中公示。公示是双刃剑，搞不好就引起内乱，处级干部在处级干部内公示，部级干部在部级干部内公示，领导班子成员在领导班子内公示，人大任命的干部在人大内部公示，几大常委在党代会上公示。

为什么要这样提？因为，第一，这是同级的收入差不多容易发现问题；第二，同级之间有一个竞争，容易发现问题。所以在公示旁边有一个举报箱，这是第二个环节。第三个环节，惩治环节，发现有人瞒报，谎报、漏报的人或者不报的干部必须加以惩治，惩治他这个行为，在国外财产申报当中都有专门的瞒报罪，韩国《反腐败法》对这个规定得很严格，美国前两年也是这样，有一个法官他不报，晚了几天就受到了处罚，国外在这方面非常严格。第四个环节，登记环节，我认为应该给干部立一个档案，每一次申报情况登记在入，以供干部任免时参考所用。这是讲到收入申报。

2.年终考核应增加两个环节：质询和公示

那么从年终考核来看，也是少了两个重要环节。一个是没有质询环节，年终考核有主持人，等干部全部发言完了以后，主持人就说现在开始咨询，不就有了环节，这个环节就存在了。质询是最能发现问题的，2009年我到湛江纪委参加他们九位书记公开述职述廉会，我们的任务是点评，主持人说现在开始质询，我开始说了，大家都不做声，这个是我提出来的，我做个表率，我就说某某市委书记你刚才谈的不错，你不仅注意到经济领域的发展问题，而且注意到了政治领域，还注意到科学和文化发展问题，你说过，去年动迁了一个村庄，我想知道你在动迁这个村庄之前，是不是经过听证了，他一下子傻了，看来他从来没想过这个问题，王顾左右而言他，很明显，我说你没有经过听证。

还有第二个特点，当场投票，投票之后立即公示，现在年终考核没有公示的，公示的好处就在于让投票者知道，我们投票的对象到底得了多少票，如果反对他的很多，反对票很多有关方面必须对他继续在岗做出说明。那天投票就是这个人，他没有通过，我后来觉得很对不起他，他后来结束的时候，出来的时候跟我说，林教授我想跟你沟通一下，他很尴尬了，他说我们不用听证的老百姓都同意动迁，而且很积极。我说这就是你的错了，你以为听证是听大多数人的意见，不对，听证很重要的环节听少数人的意见，因为群发事件由少数人开始的，惟有知道这个任务的完成，阻力来自何方，我们才能避免群发事件。后来市委书记们都出来，有的市委书记对他说，老王，你怎么不经过听证，我们那里凡是这种决策都是需要听证的，正是质询把这个问题暴露出来了。所以年终考核制度第一要加上质询环节，第二，要加上公示环节，没有公示大家不知道这个官员最终得了多少票。

3、“半截子”民主让考核成摆设

我曾经说过集中起来考核一个干部，把票投到票箱里，这也是民主的表现，这就是汇集民意的过程，但是最后拿掉了不公示不打开，这就是“半截子”民主，一年一度的考核成了一种摆设，发现不了问题，我提议在年终考核当中上级领导不该下来，他怎么知道这个官员群众反映呢，他们可以记录，反映上去就行了。所以说我们仔细看我们的很多制度都有缺陷，所以才需要完善分析腐败的各项制度，我们现在已经有了很多制度，党政干部问责等等。

六、为什么《反腐败法》迟迟不能出台？

下面讲一个很重要的问题，为什么《反腐败法》迟迟不能出台？1980年，上海社会科学院的张仲礼院长，全国人大代表，在全国两会期间递交了一份提案，建议制定《反腐败法》，当年被称做为是两会期间的一号提案。从1980年到现在30多年过去了，这部法迟迟没有出台。怎么办呢？我想根据国家的国情提出新的方案，今年写了一篇文章叫《建议尽快出台两个规范性文件》：

第一个规范性文件，我们应该出台一部《国家公职人员行为道德典》，我们可以把我们党的这几年来颁布一系列的党规，最重要有七部党规提成到国家道德层面，汇集成一部道德典，受美国做法的启示，有一个上议员的行为道德典，还有下议员和众议员的道德典，很多国家都有这个，我们七部党规，第一，《中国共产党纪律处分条例》，第二《中国共产党党内监督条例》，第三，《党政干部问责暂行规定》，第四《国有企业领导廉洁自律规定》，第五《中纪委巡视条例》，第六《关于小金库的条例》，第七《中国共产党廉政准则度》这是第一个提议。

第二个提议，我建议出台一部法规，《国家公职人员腐败犯罪惩治条例》，这个级别要比《反腐败法》，那个是法典，比它低一点，但是也是一个规定，刑法规定了，一个法律规定。国家公职人员腐败犯罪惩治条例，这样我们就把党员干部的行为不仅纳入到法律规定中，也纳入到道德规定中道德规范中，此时我们就可以宣布我们的反腐败体系已经建成，我们有五大监督体系等等，我们也很全。

反腐败的道路是漫长的，任务是非常艰巨的。但是只要我们有信心在中央的领导下，在中纪委的统一指挥下，我们一定能够达到我们把我们党的干部队伍建设成一个行为廉洁，政治清明这样的一支干部队伍。我们一定能够做到，一定能避免，我们的政权，红色政权，由盛而衰而亡历史周期率这样的悲剧。我们一定能够把我们的党建设成一支强大的干部队伍，我们一定能够保证我们中国的社会主义建设而奔向我们的小康社会，谢谢大家。

（结束）