金灿荣：冷静看待美国重返亚洲

“重返亚洲”是美国近年外交姿态最高调、宣称次数最频繁的战略主张。面对国际格局深刻调整和国内经济严峻的挑战，美国加快了对外战略调整的步伐，把“重返亚洲”作为外交政策调整的“头等大戏”，反复强调属于美国的“太平洋世纪”。

奥巴马总统上任伊始就开始着手战略重心的调整，强调“将我们在亚太区的存在和使命列为重中之重。美国是一个太平洋大国，我们将留在这里”。国务卿希拉里·克林顿投书著名的《外交事务》杂志，阐述了美国亚太战略的新思路、新转折、新行动，强调亚太对美国的未来极其重要，宣告今后十年美国外交方略最重要的使命之一是大幅增加对亚太地区外交、经济、战略和其他方面的投入，强化联盟体系，从而使自己处于最有利的地位，以保持美国的领导作用、保障美国的利益及推进价值观。美国把强化亚太战略作为国内经济复苏的关键和外交事务的重心，目的就是要全面恢复并增强在亚太地区的主导性地位，发挥美国在这个地区的领导作用，保持在这一地区无可匹敌的影响力。

奥巴马政府在外交、军事和经济三方面齐头并进、三管齐下

2011年尤其是下半年以来，奥巴马政府外交、军事和经济齐头并进、三管齐下，“重返亚洲”战略进入实质性阶段。

在政治（外交）上，全面参与本地区多边机制和架构，密切与地区国家关系。几年来，从东盟地区论坛（ARF）到东盟10+3、东亚峰会等区域性多边国际组织和机构，美国不仅要全面进入，而且要强力主导，最终实现美国在亚太的领导地位。美国不仅加强与亚太传统盟友的关系，巩固与日本、韩国、菲律宾、泰国、澳大利亚的盟友关系，而且积极拓展新的伙伴关系，与新加坡、印度尼西亚等新伙伴关系火热。美国全面调整以往“不介入”南海争端的政策，目的就在于积极寻找并抓住“重返”战略的新的支点。

在军事上，与传统盟国加强合作，并建立“新的伙伴关系”，调整军事部署，确认和巩固亚太地区安全主导地位。美国要加速军事力量向亚太地区转移，扩大和调整军事实力的前沿存在，向亚太盟国提供安全保障就需加强与韩国、日本、澳大利亚、菲律宾、泰国等的军事盟国关系，并要求盟国在防务方面发挥更大作用。在朝鲜半岛，美国加强了与韩国安保合作，特别是在“天安号”事件和“延坪岛”炮击后，美韩频频在朝鲜半岛及周边海域举行大规模军事演习；在日本，继续突出美军的“前沿部署”，明确将钓鱼岛纳入美日安保范围，强化日美同盟“地区与世界安全不可或缺的支柱”地位，巩固提升美日同盟关系及效力；在南海问题上，把南海视作其亚太安全考虑因素，不仅在言语上高调介入，而且行动上也是积极跟进，在向南海派驻先进战舰的同时，还向菲律宾等国出售武器，升级其作战能力，在澳洲，奥巴马亲自宣布在澳驻军，巩固第二岛链防线。此外，美国特别加强与印度军事合作关系，并将其升级到含有“战略含义”的层面，蒙古也成为美国关注的“新角色”。军事上的“重返”还体现在作战能力提升上，一是将投入120亿美元全面升级关岛军事基地，加强以关岛为中心的多个军事基地建设；二是提出“空海一体战”的作战理念，将全军种纳入统一作战体系，强化网络提升作战规模和能力，增强战略威慑。

在经济上，通过构建跨太平洋伙伴关系（TPP），建立以美国为中心的泛太平洋经济区。面对亚太地区的经济崛起，美国虽为全球唯一超级大国，政治上和军事上重返亚洲的势头难以阻挡，但经济上全面介入亚洲多边经贸机制却绝非易事，TPP正好给了美国主导亚太地区事务和实施亚太新战略的抓手，解决了“返亚”的经济路径问题。可以说，TPP不仅对促进美国经济发展起到良好的推动作用，更重要的是美国通过制定新的有利于自己的国际贸易标准，以一种新的游戏规则来重塑自己在亚太区域经济合作中的领导性地位，名正言顺地成为亚太地区经济中心。同时美国并未邀请中国加入谈判，某种程度上说是要赢得战略上的主动，防止亚太经济和政治重心向中国倾斜。

“重返亚洲”并不意味着美国离开过亚洲

一方面美国一直保持在亚洲政治经济和军事的深度存在，但是另一方面美国并没有始终将亚洲作为战略重点，其重要性也在不断地发生变化。冷战后，美国就曾表示将欧亚并重，但这一战略调整计划被“9·11”事件打乱后一直未做到平衡。可以说，今天的“重返亚洲”其实是美国人的老决心、新行动，之所以能在近年付诸行动、得到集中体现，主要是由于客观现实的需求、形势发展的需要和自身战略利益的考量。

第一，地缘政治“冲击力”。美国战略东移的背后，以中国为核心的地缘政治是其中最重要的考虑因素之一。一方面，从地缘政治角度看，亚太特别是东亚地区是亚欧大陆强大的陆权与海权相交汇、相角逐的场所，重要性格外突出。美国若想保证全球霸权不受影响、地位不受挑战，必须在这一至关重要的地区保持绝对优势、处于强势主导。正因为如此，海陆兼备、地缘位置显要的中国无疑是美国战略调整催化剂之一，地缘政治因素自然而然成为个中的核心和决定性要素之一。另一方面，从中国发展的冲击力来看，中国已经崛起为全球第二大经济体，快速发展的经济、军事实力已经深深影响了“一超多强”国际格局结构，大有从这个“多强”中脱颖而出的势头，亚太地区力量平衡朝着不利于美国方向倾斜，让处于世界权势之巅的美国“如鲠在咽”。历史表明，处于守成的霸权国与迅速崛起的、将来有可能取而代之的挑战国之间的关系极其微妙甚或兵戎相见。最近十年来，美国把主要精力集中于中东反恐，客观上确实是忽略了亚洲，而这十年，恰恰是中国实力增长最快的十年，中国如果按照当前的经济发展速度继续下去，将会在未来20年内或更短的时间里超过美国。美国为世界所接受，是因为其政治、经济、军事和文化多方面的战略优势。但今天的中国除了经济上的崛起之外，还没有可以让其他国家所接受的战略优势。[1]所以在美国人看来，中国在区域和全球经济和安全事务中日益增长影响力，很可能是美国未来数十年内最大的全球竞争对手，对中国崛起的防范、戒备的心理油然而生、弥漫传染，因此构建各种“规训”机制、采取多重行动来牵制或者遏制中国的政治经济影响力，从而继续保持和巩固“全球领袖”地位。