王小鲁：灰色收入将经济带入发展陷阱（3）

解说：收入分配差距过大，导致了社会的不稳定，资源分配的不合理以及经济结构的失衡，是什么原因导致了收入分配的不平衡？如何能够解决收入分配的不公问题，跨越中等收入陷阱，以推进我国经济健康可持续发展？《世纪大讲堂》《收入分配与发展陷阱》正在播出。

王小鲁：接下来我想具体讲一下经济结构失衡的表现，为什么我说我们现在面临这种结构失衡，它背后是很大程度上是收入分配的问题，为什么说收入分配问题会带来结构的失衡，会带来我们面临中等收入陷阱这样的危险？我想这个背后有一些突出的领域，它在这个直接影响着我们的经济结构问题。

首先一个方面，我想过去一段时间，政府集中的资源过多，而且政府管理的资源由于我们体制上的漏洞，管理上的漏洞，造成了政府资源的使用不善，管理不善，很多钱可能没有花该花的地方，还有一部分钱可能是流失掉了，通过百等等这样一些现象流失掉了，形成了灰色收入，那么这是一个比较突出的问题，至少是三分之一以上的国民收入，或者GDP是集中在政府手里，由政府花出去的，这样一个概念。

但是这个花和花又不太一样，因为如果我们和发达国家相比，我们现在政府占的比重应该说是相当高的。基本上发达国家政府集中的资源，它使用的最主要的方向是公共福利和社会保障，公共教育、公共医疗卫生等等这些方面，我们看很多欧洲国家都是非常明显。我们国家虽然政府集中的资源比重在迅速上升，但是支出结构现在看来就很不合理。我们用于公共医疗、公共教育、公共住宅，社会保障这方面的指出，虽然最近几年是在增加，有些领域增加的速度还比较快，总的来说比重偏低。尤其是用于医疗和教育的支出占GDP的比重如果和国际水平相比仍然低于低收入国家的平均水平，这是根据世界银行的数据比较可以得到这么一个结果。

但是另一方面，我们政府支出中间，用于政府自身消费的部分，比如说“三公”消费是一个巨大的数字。列外政府用于投资的部分非常大，这些支出占了政府支出的很主要的部分，那么这个政府收入和政府支出之间的这样一种不协调，我想是导致我们目前面临结构失衡的，其中的一个原因，这意味着我们的整个政府财政系统是有必要进行一场改革的，公共资源怎么使用是一个方面。

那么再一个方面呢是垄断性行业，垄断性收益怎么分配。我们这几年有一个进步就是实行了资源税的改革，把石油和天然气这两个领域，从原来的资源税从从量税改成从价税，5%的资源税，那么这样一来，资源税总量是扩大了，它起了一个什么作用呢？就是把一部分由自然资源带来的收益纳入到政府财政收入中间来，这部分自然资源收益原来是怎么分配的？原来是和，因为没有资源税或者微乎其微的资源税，所以实际上拥有资源的部门和其他没有这样的资源的，一般性的竞争性的部门相比，他们的税收都是一样的面临同样的税收，面临同样的一套管理方法，这样一来呢，拥有自然资源的部门就处在一个得天独厚的地位上，它有大量的资源收益，这部分资源收益不用交公，它变成了企业利润可以由企业自己支配。

所以我们长期以来说垄断行业和其他行业之间有巨大的收入差距，分配不合理，怎么造成的？资源收益和垄断收益，这些因素造成的。那么我们现在把资源收益纳入到公共财政渠道里来，同时如果这些资源收益能够用于公共服务的目的，那当然是一个改善，是收入分配方面一个进步。但是在我看来这个是不够的，就是我们现在5%的资源税，税率还是太低，还有大量的资源收益没有纳入到这个渠道里来，要让它和其他竞争性的部门站在同一个起跑线上，那么还有一些因素我想值得一提的是生产要素的资本化，这样一个过程中间产生的收入分配问题。

解说：我们知道我们国家过去三十年来经济高增长，从低收入国家现在变成中等收入国家了，那么城市化也在迅速地进行，三十多年前我们城市化率只有17%，现在是51%了，已经超过一半人口变成城镇人口了。那么在这个过程中间，它就同时伴随着一个土地的资本化，因为城市化在迅速推进，你要建城市，要建基础设施，要造房子都需要土地，土地进入市场，于是土地的价值成多少倍的增长。过去可能一亩地一两万块钱，现在真正在城市周边的繁华地区征地的时候，那一亩地只要开发出来可能是几百万，那它就是从几万变成几百万，它可能它的价值翻了一百倍。那么这样一个变成了一个，它是一个巨大的收入来，那么巨大的一笔收入你怎么分配，就变成一个很关键的问题。

解说：过去就是由于各地地方政府财政方面有一些问题，财政可用的财政资金不足，设计到中央和地方之间的财政分配关系。因此在土地出让方面，地方政府就获得了一个可以说是一个特许，就是说我们地方政府可以通过卖地，把这个卖地的收入纳入，变成地方政府的所得，用来补充它的常规财政收入的不足。但是这个现象在经过了若干年的演变以后，现在已经变成土地收入变成地方财政的一个最重要的方面，一个收入的支柱，这样一来可能就产生一系列问题了，第一你卖地，卖的是土地的使用权，是未来七十年的使用权，而你在卖地的时候一次性把这个土地出让收入拿到政府手里，一次性地花掉。这种情况是不是可以持续。七十年的收入，未来的收入，你一次性把它花掉，你将来还永远有土地可卖吗？不会的。那么这个资源怎么来使用更合理？现在这样一种通过土地出让金的方式，政府把它一次性集中起来，又没有进入常规的财政预算的轨道，没有一个更加透明更加严密的制度，来进行监督，那么就出现了大量的乱花钱，大量的资金的流失，大量的腐败，这方面的问题是严重的。我想土地管理制度的改革恐怕是势在必行。

那么为什么收入差距的扩大和经济停滞联系在一起了？原因在于，第一它造成了大量的社会冲突，大量的社会不稳定不安定，第二，它造成了资源的不合理分配，比如说我们刚才提到的垄断性收入，它带来的不仅在收入分配上不公平不合理，而且它会带来一个资源配置效率的下降，这些垄断性行业的资源，它的资源的使用效率实际上是降低的，那么这样一来它对经济增长当然会带来负面影响。

那么第三是我们刚才提到的经济结构问题，是当一个国家收入差距过大的时候，它可能会导致一个现象，就是说它的储蓄率会无限地上升，消费率不断的下降。所以在这样一种情况下，我们现在恐怕要有一系列的制度上的改善，比如说扩大政府的资源用来建设一个更完善的社会保障和基本的公共服务体系，少一点儿“三公”消费没关系，对社会没有坏处，对经济发展没有坏处，但是如果没有全社会的社会保障，和全民共享的公共服务，那社会的发展会面临问题，我们现在这几年在社会保障方面有很多的改善，但是有一个突出的问题，两亿农民工在城市里打工，他们大部分人仍然没有被城市的社会保障体系覆盖，那么这是我们政府要解决的问题。

另外我们在比如说医疗教育这些方面，这些公共服务的分配是，仍然是不均等的，比如说城市相对来说多，农村很少，农村的教育资源不足、医疗资源不足、资金不足等等。在不同的地区之间分配也不公平，那么这些问题恐怕也都需要解决，我想这些问题可能是几个比较突出的方面，和收入分配直接有关，同时又影响到我们目前的经济结构，影响到我们未来经济增长的可持续性。那么要解决这些问题怎么办？最后可能我想简单谈一点想法，我们怎么跨过可能的中等收入陷阱，怎么持续地推进经济增长，怎么让我们的收入分配变得更公平更合理。

我觉得这些方面的问题恐怕都有赖于推进改革。首先是我们过去三十年经济改革做了很多事情，从计划经济转轨到了市场经济，但是我们的政治体制改革恐怕没有相应地跟上。我们在这方面恐怕要加快推进政治体制改革，尤其是通过这项改革来转变政府职能，来改善政府的管理和服务。这些改革我们未必需要“休克疗法”，我们完全可以通过渐进的方式一步一步来走，一个问题一个问题来解决，但是要解决，要走，要往前推进，我觉得这是根本。我们不怕问题解决得慢一点，每一步迈得小一点，但是要一步一步往前走，我觉得这是根本。那么可能当前非常重要的就是要解决改善我们的政府管理体制，改善我们的财政体制，让我们的财政资金分配得更合理，让我们的不管是现在财政预算内的还是预算外的公共资源，都能够纳入到一个统一的管理体系中间来，得到合理的管理和合理的分配。也需要公共资源的工作和运作更加透明，政府的管理更加透明，只有透明了才能受到社会的监督，公众的监督，只有公众来监督政府，才能保证政府把事情做好，我想如果没有公众监督，那么政府自身面临的很多问题可能靠政府自己是解决不了的，我想有很多事情要做，但是总体来讲，我认为是只有推进改革来解决我们现在制度上面临的这些问题，才能改善收入分配，也才能使我们的经济发展获得一个长期动力，才能跨过中等收入陷阱。我想我先给大家谈到这。