李和中：民主集中与差额选举孰优孰劣（2）

民主政制的渐进性

民主政制是为“民生”而诞生的，其实，“民主”亦是“民生”的应有之义。

十八大报告指出：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。”按照马斯洛的需求层次理论，人类的需求是分层次的，依次由较低层次到较高层次排列。据此，老百姓的民生需求亦有四层含意：温饱、小康、公平、民主。

民生的第一层含意是温饱。温饱的生活，指的是人民能够得到基本的物质生活保障，也是我们通常所说的衣、食、住、行四大基本要素。温饱问题，成为民生的第一层需求，在中国已经基本实现。民生的第二层含意是小康。小康就是在吃饱和穿暖以后，能有更好的物质消费能力。同时，能够改善居住和交通条件，得到良好的教育、医疗、就业、养老和安全。民生的第三层含意是公平。公平是指社会公平。按照十八大报告的论述，即是要逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。民生的第四层含意是民主。民主就是保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。它依托于健全的民主制度、丰富的民主形式。

这四种需求像阶梯一样从低到高，按层次逐级递升，但这一次序也不是完全固定的，在特殊的历史环境中，也会发生变化，出现种种例外。所以，民主作为人民生活的精神需求，它是民生需求的最高层次，也是政府民主政制建设的最高境界。

马斯洛的需要层次理论有两个基本出发点，一是人人都有需求，某层需求获得满足后，另一层需求才出现；二是在多种需求未获满足前，首先满足迫切需求。该需求满足后，后面的需求才显示出其激励作用。相应的，获得基本满足的需求就不再是一股激励力量。对当前而言，温饱问题，也就是民生的第一层需求，在中国已经基本实现。应该说，除了极少数地方和极少数人，中国已经消灭了饥饿。这是中国改革的最大成绩，也是邓小平的丰功伟绩。随着温饱问题得到解决，发展的目标提高了，民生的定义进入了第二个层次，也就是小康的层次。

一般来说，某一层次的需求相对满足了，就会向高一层次发展，追求更高一层次的需求就成为驱使行为的动力。这说明，人们的“类需求”是有递进性的。超越低一级的需求层次而追求更高层次的需求，只会导致需求的“乌托邦”。例如，博茨瓦纳确实实行了西方民主政制，而且没有出现过大的政治动乱。按说，这个国家资源非常丰富，民族成分相对单一，应该早已达到了西方“民主”国家的发达标准。但即使有这么好的客观条件，博茨瓦纳至今仍是一个非常贫穷的发展中国家，人均寿命不到40岁。民生的第一层次需求——温饱问题至今还没解决。

在马斯洛的理论中，人类需求被分为两级，民生需求中的温饱、小康都属于低一级的需要，这些需求通过外部条件就可以满足。而公平、民主的需求是高级需要，他们只有通过制度安排才能被满足，而且一个人对公平、民主的的需求是无止境的。同一时期，人们也会有多个层次的需求。例如，当中国社会迫切要求解决温饱时，也存在着追求社会公正与民主自由的愿望。但每一时期总有一种需求占支配地位，对行为起决定作用。因此，中国社会当前的民生重点，就是如何解决全国人民的小康生活问题。任何一种需求都不会因为更高层次需求的发展而消失。各层次的需求相互依赖和重叠，高层次的需求发展后，低层次的需求仍然存在，只是对行为影响的程度大大减小。这说明，一方面，提出建设小康社会的目标，并不意味着不必关注民主，相反，小康是奠定民主的基础，民主是小康社会发展的必然结果；另一方面，小康社会的建设，必然会进一步激发人们对“民主”在新层次上的需求，何况在社会的不同发展阶段中，人民对民主的期望是不一样的。比如，随着互联网和微博的出现，人们对言论自由，对民主的要求更加强烈了。政府再也不可能通过封闭网络，来压制人民对言论自由的需求。相反，政府必须因势利导，通过微博和网络，加强同民众的沟通，及时了解民意，不断地满足民众的民主需求。

马斯洛和其他的行为心理学家都认为，一个国家多数人的需求层次结构，是同这个国家的经济发展水平、科技发展水平、文化和人民受教育的程度直接相关的。在不发达国家，温饱需求和小康需求占主导的人数比例较大，而高级需求──比如社会公平、民主自由之类占主导的人数比例较小；在发达国家，则刚好相反。

这说明，罗马不是一天建成的，任何社会的民主政制都不可能一蹴而就。“民主”作为一种社会需求，其内在力量是动机。而动机是由多种不同性质的需求所组成，各种需求之间，有先后顺序与高低层次之分;每一层次的需求与满足，将决定于民主政制的境界或程度。其中一个关键问题就是民主化的顺序，西方原生态的民主政制演变顺序大致可以这样概括：一是经济发展到一定程度上的民生小康，二是健全法治基础上的社会公正，最后才是民主化的完善。这个顺序搞错了，一个社会往往要付出沉重的代价。现在西方世界却要求后发国家在民主政制上一步到位，把最后一步当作第一步，或者三步合为一步，其最好的结果就是事倍功半。所以，一个社会的民主政制，都是在“渐进”中走过来的。